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农村基层党组织思想建设上 存在的问题及对策 2010-5-3 20: 57
一、 当前， 农村基层组织建设中存在的问题 当前， 农村基层组织建设面临着不少新的情况和问题。
有的是班子问题， 年龄结构不合理， 文化程度低， 党员先锋模范作用发挥不够好， 带领群众脱贫致富的步伐慢一些； 有的是“钱” 的问题， 在全镇 XX 个村级基层组织中， 有 XX 个村村干部工资不能按时发放， 严重的村如马棚、 北山寺、 河石坞等村 X 年内村干部几乎没有从集体中领到一分钱的工资， 还要从腰包里掏钱为村集体垫付开支， 发展的确困难； 有的是人的问题， 个别村或是因为无钱办事或是因为干部问题工作被动， 不上不下， 得过且过， 不求发展。
综合说来， 当前农村基层组织建设中至少有 X 个难解的结：
一是农村党员、 基层干部思想政治、 科技文化素质不高， 制约了农村基层组织建设水平的提高和经济的更大发展； 二是农村集体经济薄弱， 债务沉重， 经济发展困难重重； 三是农村干群关系紧张， 农民对农村基层干部尚存有信任危机。
具体说来， 主要有以下几个方面：
（一）基层干部观点滞后， 思想没有适应市场经济的新形式。家庭联产承包和统分结合的双层经营体制的实行， 使农民可以按照自已的意愿经营承包土地， 推动了生产力的发展， 随着计划经
济的结束和市场经济的发展， 农民的收入越来越高， 农民对村集体的依附急剧减弱， 自重心理日益强化。
农民既不向村里要吃喝，也不用向集体要钱花， 与村集体的关系日益淡泊， 近乎互不往来，而集体与农民的往来几乎仅限于收取农业税这一工作上。
一些基层干部由于失去了 过去那种在农民面前的权威而感到当干部的有些窝囊， 还一心沉缅于过去那种“管理型” 的基层建设上， 工作消极被动， 没有及时调整好工作重心， 致使村级基层组织对群众的管理难度越来越大， 基层组织“无钱办事” 的矛盾也日益突出。
在全镇 XX 个村级基层组织中集体收入不足 XX 万元的有 XX个， 而集体负债超过 XX 万元的也有 XX 个之多， 村干部工资没有保障势必拖住了集体公益事业发展的后腿。
（二）
村级基层组织干部队伍整体素质不高， 工作方法和手段滞后， 与村民之间缺泛沟通。
一些基层干部不了解领导科学知识、 管理知识、 法律知识， 导致工作手段弱化， 表现为法律手段不会用， 行政手段无法用， 经济手段不敢用， 思想教育手段不管用， 不善于用引导、 法制等综合方式去说服农民， 造成干群关系的疏远和紧张。
现在农民的经济地位明显提高， 随着民主政治建设的不断深入， 农民的法律知识越来越丰富， 自主意识、 民主意识明显提高， 过去的那种“干部说了算， 群众埋头干” 的领导方式已经结束。
农民基层组织管理村级事务也从“为民作主” 转向“由民作主” ， 个别村由于工作方法和工作手段滞后， 缺泛沟通，造成了干群关系紧张， 致使出现了企业承包费难要， 群众农业税
难收的局面； 还有个别村干部素质差， 争权夺利， 甚至存在支部、村委两层皮的情况， 干部之间互相推委扯皮， 工作十分被动。
（三）
党员教育、 管理和发展存有一定问题。
主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。
近年来， 随着经济、 文化、 社会的转型， 青年入党积极分子数量渐为下降， 青年新生力量处于分散、 流动状态， 党组织很难对他们开展有效的教育和培养； 二是流动党员缺乏有效管理， 许多党员外出务工经商， 长年不归，不学习， 不过组织生活， 地方党组织在管理上缺少有效措施； 三是党员年龄老化， 难以发挥先锋模范作用。
四是党员学习教育力度不深， 有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作， 导致一部分人思想政治素质不高， 有的党员不仅不发挥作用， 而且做群众的尾巴， 鼓动村民与村班子作对， 给现任村班子的工作造成了相当大的难度， 致使村经济发展困难重重。
（四）
部分基层干部思维方式封闭。
农村经济发展应该立足本地， 面向城市， 把区域优势、 地理优势变成经济优势， 有些村民群众， 甚至村干部视野狭隘， 思维封闭， 孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。
比如招商引资， 村干部一再宣传发动要招大商引大资， 但当大商大资引进来时候， 一些群众或干部又囿于当前的一点点利益而推三阻四， 导致商招来了却留不住。
再比如干部鼓励引导农民发展特色农业， 村民只是道听途说， 缺少了解，行动缓慢迟疑。
所以基层干部应当走出去， 看一看， 比一比， 也
应该组织村民群众走出去， 看一看， 比一比， 这样才会更有说服力。
二、 加强农村基层组织建设的对策 要说农村基层建设中存在的问题， 归根结底是经济基础薄弱的问题， 是生产力发展的问题， 而发展的关键在党、 在人， 农村基层组织建设究竟怎么抓， 应重点抓好以下几个方面：
第一， 因势利导加强农村基层组织建设， 提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
一是减少干部职数， 选好配强村干部， 做到因事设岗、 因岗设人。
提倡村“两委” 干部交叉任职， 书记、主任“一肩挑” ， 村组干部相互兼职， 逐步实现村干部队伍由数量型向质量型转变； 二是抓好中间状态村提档升级工作， 争创优秀支部； 三是继续抓好后进村的整顿转化工作， 配好班子， 健全制度， 增强活力。
发挥好镇党委的龙头作用， 村基层班子的战斗堡垒作用， 建设好镇村干部队伍和党员队伍。
第二， 推进和完善村干部“职业化” 管理， 建设具有较高素质的基层干部队伍。
按照"“三个代表” 要求， 着力建设一支顺民心、 聚民力、 带民富的高素质村级干部队伍， 适应农村新形势、新任务的要求。
一是积极推进村干部职业化管理， 进一步明确村干部任用条件和职数， 规范村干部选拔任用和教育管理办法， 明确村干部待遇， 建立健全村干部养老保险制度， 形成村干部进、管、 出相配套的管理机制， 推行村干部报酬待遇绩效化， 提高工资待遇。
二是抓好村干部的教育培训。
提高村干部的思想政治素
质、 科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。
三是抓好村级后备干部队伍建设， 着力解决村干部老龄化、 后继乏人的问题。
采取优胜劣淘的办法选拔村级干部， 使村级干部素质适应职业化的需要。
四是推行目标管理责任制， 完善监督， 重奖严惩。
要制定出明确的工作目标， 严格考核， 成绩突出的予以奖励。
第三， 创新工作载体， 发挥党员的先锋模范作用。
一是扎实开展党员先进性教育， 充分发挥党员的先锋模范作用。
用“三个代表” 和十六大精神统一广大党员的思想， 帮助解决好“入党为什么” 、 “为党做什么” 、 “身后留什么” 的问题， 激励党员争做时代先锋。
二是认真做好发展党员工作， 优化党员队伍结构。要突出发展重点， 采取有效措施， 解决好一些村多年未发展党员、无 XX 岁以下党员、 村组干部中党员偏少的问题。
三是切实加强党员管理， 形成有效的管理机制。
加大对流动党员管理力度， 要通过建立流动党员登记制度， 有效使用流动党员活动证， 采取流动党员定期书面思想汇报等形式， 将流动党员纳入组织视线， 切实改变不受组织约束、 不参加组织生活、 不发挥作用、 甚至不交纳党费的“四不” 现象。
第四， 运用市场经济的手段壮大集体经济， 增强村级服务功能。
一是管好现有集体经济， 使其发挥最大的经济效益， 缓解村级经济困难。
二是因地制宜发展新的集体经济， 使资源优势变为经济优势。
在选择发展路子上， 坚持因地制宜的原则， 充分利用村级的土地、 矿产、 等资源， 加大招商引资力度， 采取以资源引
资金、 以产权引客商等办法， 积极探索发展集体经济的多种形式，使资源优势变为经济优势。
三是要加大政策倾斜扶持力度， 继续采取党政领导帮、 政府部门帮、 经济强村帮、 骨干企业帮等多种形式， 采取项目合作、 资金倾斜、 信息技术服务、 人才交流等具体措施， 经济上支持、 思路上拓宽与政策上倾斜并重， 进一步强化责任制， 不脱贫就不脱钩。
同时， 要逐步实现从送钱送物向送科技、 送服务的转变， 从单纯“输血” 向提高“造血” 功能的转变。
要及时化解村级债务， 要对农村的债务进行清理登记， 防止增加新的债务。
第五， 建立和完善规章制度， 规范村级民主管理。
以实行依法治村、 村民自治为目标， 积极推进基层民主建设， 实行民主管理。
一要适应税费改革和配套改革要求， 进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。
通过建章立制， 规范基层组织生活制度和村务管理， 走上规范化、 制度化的轨道。
二要坚持依法办事， 不断提高农村工作水平。
村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。
想问题、 办事情、 作决策， 首先要考虑有无法律依据， 是否违法， 切实做到依法行政、 依法办事。
三要深化村民自治活动， 推进村级民主建设。
努力提高村务公开质量， 认其听取和收集群众的反映和意见， 适时向群众反馈， 加强民主管理与民主监督。
第六， 转变工作方式， 加强作风建设， 密切党群干群关系。农村基层干部的工作直接面对农民， 其一言一行往往更能代表党
和政府在群众中的形象。
镇、 村干部要转变工作方式， 抓好示范服务。
农民不会干的要指导农民干； 农民不敢干的干部要作示范；农民干不了 的要带领农民干， 以亲身 实践让群众明白应该做什么， 懂得怎样做。
要强化服务意识， 真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。
要勇当“掌舵人” 、 “导航者” ，因地制宜， 调查研究， 出点子、 找路子、 想法子， 引导村组干部转变观念， 增强素质， 及时为农民调整产业结构搞好产前、 产中、产后服务， 解除农民的后顾之忧。
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