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办学行为小微权力负面清单落实情况6篇
【篇1】办学行为小微权力负面清单落实情况
1.村经济和社会发展规
划、年度及中长期工作计划编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；
2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力；
3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、村务监督委员会、全体村民加强监督；
3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
2、村庄建设规划编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；
2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规；
3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、村务监督委员会、全体村民加强监督；
3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
3.村民自治、村规民约
村经济合作社章程修订运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、独断专行，违反现行法律、法规；
2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；
3、镇乡（街道）党委政府、纪检组织加强监督指导。
4.村级财务预决算编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，搞政绩工程；
2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力；
3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本；
4、违反财务规定，违法乱纪。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督；
3、严格执行财务制度，严格实行三年一轮审；
4、镇乡（街道）纪检组织加强监督指导。
5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，
集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益
分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、违规制定改制方案，捞取好处；
2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；
3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、严格执行招投标和“三资”管理制度；
3、村务监督委员会、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织严格监督指导。
6.大额资金使用运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；
2、以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用；
3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优亲厚友，赚取竞选资本；
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、严格执行“三资”管理制度；
3、村务监督委员会、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。
7.集体举债和利息标准方案，村干部误工
报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、未经集体同意擅自借入民间资金；
2、擅自扩大误工补贴范围、标准。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、严格执行“三资”管理制度；
3、村务监督委员会、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
8.宅基地的安排和使用、征用、
征收土地及其各项补偿费分配使用、村公
益事业一事一议筹资筹劳方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；
2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、克扣，或者弄虚作假、优亲厚友；
3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费用；
4、在宅基地的的安排使用上，滥用职权，以权谋私。
★廉政风险点排摸：1、严格执行“五议两公开”制度；
2、严格执行“三资”管理制度；
3、村务监督委员会、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
9.其他重大事项运行流程图
政策依据：《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》
10.发展党员运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、排斥优秀分子加入党组织；
2、搞小圈子和近亲繁殖；
3、违规发展党员。
★廉政风险防控措施：
1、加强对党组织主要负责人的廉政教育；
2、规范发展党员程序；
3、镇乡（街道）组织和纪检部门加强监督指导。
11.组织关系迁移流程图
迁 入 迁 出
★备注：高校、银行、部队系统党员组织关系迁移按照市外程序办理
★廉政风险点排摸：
1、阻挠党员组织关系迁入、迁出。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；
2、镇乡（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。
12.招聘人员运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；
2、违规操作，引发群众不满，影响社会稳定；
3、收受好处；
4、独断专行，直接聘用。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；
2、严格执行“三务公开”制度；
3、镇乡（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。
13.临时用工运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、优亲厚友；
2、虚报冒领；
3、管理人员弄虚作假。
★廉政风险防控措施：
1、村务监督委员会、全体村民加强监督；
２、严格执行“三务公开”制度。
14.各类先进申报运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；
2、虚报浮夸，弄虚作假骗取荣誉和其他利益；
3、以个人意志代替集体决定；
4、人选把关不严；
5、暗箱操作。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；
2、加强党务、村务公开；
3、村务监督委员、全体村民加强监督。
15.工程项目管理运行流程图
103.招投标管理
注：所有资料需报“三资”管理服务中心备案
★廉政风险点排摸：
1、村四套班子主要负责人及其家属直接或参与承包、分包本村集体经济投资和在本村实施的政府、企业投资的工程项目；
2、违反工程管理制度、谋取不正当利益；
3、不负责任，造成集体资产流失。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村干部的廉政教育；
2、严格执行工程管理制度；
3、村监委、全体村民加强监督；
4、镇乡街道党委政府、纪检组织加强监督指导。
16.村重包工程招投标管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、违反规定，直接发包；
2、串标、围标、买标；
3、村干部及直系亲属违规参与项目承包；
4、收受好处，搭干股；
5、吃拿卡要，阻挠项目开展。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行招投标管理办法；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
17. 村重包工程项目变更管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、监管不严，导致施工方擅自变更；
2、把关不严，导致不必要变更；
3、审核不严，被施工方高估冒算；
4、内外勾结，弄虚作假，收受好处。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行工程管理制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
18. 村重包工程质量监督管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、监管不到位，导致工程质量、施工工艺不过关；
２、责任心不强，导致施工方材料以次充好；
３、收受好处。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行工程管理制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
19. 村重包工程竣工验收管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、责任心不强，将不合格工程验收合格；
２、以权谋私，收受好处。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行招投标管理办法；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
20. 村重包工程决算管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、以权谋私，收受好处；
２、不负责任，造成村集体资产流失。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行财务制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
21. 银行账户管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、随意变更账户，谋取个人好处；
２、违规新开设账户；
３、公款私存，挪用集体资金。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行财务制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
22.财务收支管理运行流程图
廉政风险点排摸：
1、坐收坐支，公款私存，公款外存，私设小金库；
2、截留、挪用集体收入资金，或用集体存单为他人担保。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行财务管理制度；
2、村务监督委员会加强监督；
3、镇乡（街道）会计服务中心加强日常监督；
4、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
23.财产物资管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、未经批准擅自借用集体款物；
２、借用集体款物逾期不还；
３、违反规定用集体公物操办个人婚丧喜庆事宜；
４、责任心不强，造成村集体财物损失。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行财物保管制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
24.合同管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、责任心不强，造成合同损坏、灭失；
２、对合同变更、到期续包、撤销等事宜管理不善，造成集体经济损失；
３、擅自更改合同，违法犯罪。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行合同管理制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
25.工程项目物资采购运行流程图
备注：1、物资采购小组一般由3-5人组成，由支委、村委和村民代表等人组成，村监委全程监督。2、重要物资：包括钢材、水泥、商品砼、设备、木方、砂、石类、红砖、管材、施工用电线电缆、门窗等可以有固定供应商且较大采购量的。3、辅助物资：包括其他建筑材料、周转材料等临时用材或采购量较小的材料。
★廉政风险点排摸：
1、以权谋私，收受好处；
２、不负责任，造成村集体资产损失；
３、以次充好，中饱私囊。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行物资采购制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
26.设备采购运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、以权谋私，收受好处；
２、不负责任，造成村集体资产损失；
３、以次充好，中饱私囊。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行物资采购制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
27.救灾救助、补贴补助
资金、物资使用分配方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、分配发放等方面违规操作，侵占挪用、截留、拖欠、克扣；
2、弄虚作假、优亲厚友。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行村务会商制度；
2、村监委、全体村民加强监督；
3、严格执行“三务公开”制度。
28.被征地养老保险办理运行流程图
★受理条件：1、申请人身份证及复印件、1寸照2张；
2、户口本及复印件；
3、本人信用社存折及复印件；
4、退伍军人需民政部门认定书。
★廉政风险点排摸：
1、弄虚作假、优亲厚友
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“村务会商”制度；
2、村务监督委员会加强监督；
3、加强对村干部的教育管理。
29.集中式居家养老入住申请运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、以权谋私，收受好处；
２、漠视群众正当诉求，激化党群、干群矛盾。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“三务公开”制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
30.矛盾纠纷调处运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、漠视群众的正当诉求，对矛盾纠纷久拖不决；
２、对待群众工作粗暴、态度恶劣；
３、处置不当，导致矛盾激化、造成不良后果；
４、厚此薄彼，引发村民不满。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行民事纠纷调解制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
31.土地（林地）经营权管理运行流程图
32.安全生产管理运行流程图
33.殡葬管理运行流程图
34. 户口迁入，大中专毕业生、自理户口等
对象回原籍运行流程图
★户口迁入受理条件：
一、非农业户口的未婚子女投靠父母：1、被投靠人身份证、户口簿；
2、迁入地住房证明；
3、投靠人身份证、户口簿；
4、投靠人未婚证明；
5、被投靠人与投靠人关系证明；
6、村委会同意迁入意见书；
7、投靠人户籍地以及象山县内无房证明（仅限成年未婚对象）。
二、非农业户口的夫妻投靠：1、夫妻双方身份证、户口簿；
2、夫妻双方结婚证；
3、迁入地住房证明；
4、村委会同意迁入意见书；
5、投靠人户籍地无房证明（仅限非农业户口投靠农村对象）；
6、被投靠人户口性质为本乡镇非农业户口，投靠人为农业户口，经乡镇、村同意，可保留农业户口。
★大中专毕业生回原籍受理条件：
已婚大中专毕业生已落户县外，本人无合法固定住所，确实住在农村父母处，要求迁入父母农业村。提供1、申请人居民身份证、户口簿；
2、迁移人居民身份证、户口簿；
3、村以及派出所核实其确实居住父母农业村证明；
4、村委会同意迁入意见书；
5、迁入地父母住房证明；
6、迁移人婚姻状况证明书；
7、迁移人户籍地以及象山县内无房证明。
★自理户回原籍受理条件
县内自理户口迁回农业村。提供1、申请人户口簿、居民身份证；
2、村委会同意迁入意见书。
35.公民正常死亡注销户口运行流程图
★受理条件：提供1、申请人身份证；
2、死亡人员户口簿；
3、死亡人员身份证；
4、村（居）委会死亡证明。
36.边境管理区通行证运行流程图
★受理条件：无工作单位的村民。提供1、填写《边境通行证申请表》；
2、交验本人《居民身份证》或者其他有效证件；
3、无工作单位的村民由村委会审核意见：4、常住户口所在地的公安派出所审核意见。
37.党务、村务、财务和依申请公开运行流程图
★备注：1、党务公开过程中，特别重大、敏感的事项，应报镇乡街道党组织审核，对只限在党内公开的内容，通过召开支委会、党员大会等形式进行；
2、定期公开类村务，村务监督委员会应对公开内容进行审查、补充，完善；
3、财务公开内容，应经村务监督委员会审核，村务监督委员会主任签字并盖章后再报经镇乡街道农经站审核、盖章。
★廉政风险点排摸：
1、不按规定实施公开；
２、阻挠、干扰公开实施；
３、公开不宜公开内容，造成不良影响。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行三务公开制度；
2、镇乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
38.独生子女光荣证办理运行流程图
★受理条件：符合法定条件生育一孩并落实节育措施，须提交申请表1份、近期孩子一寸照1张、承诺书一式二份。
39.计生家庭奖励扶助户初审运行流程图
★受理条件：1、符合政策规定的奖励扶助条件；
2、本人主动申请并经村民委员会核实评议；
3、身份证、结婚证（或离婚证）、户口本、收养证、子女死亡证明、一寸照片一张、独生子女光荣证及复印件。
40.病残儿医学鉴定申请运行流程图
★受理条件：1、户口簿原件及复印件1份；
2、患儿在县、市级以上医院就诊病历、检查材料、结论报告及住院材料等原件及复印件1份；
3、夫妻双方及患儿二寸近期合影照1张、患儿近期二寸照1张。
41.再生育申请运行流程图
★受理条件：1、《再生育申请表》3份；
2、夫妻双方的身份证和户口簿、结婚证原件与复印件1份；
3、夫妻近期二寸照三张；
4、具有其他情况的夫妻，还应当附相关的离婚协议书或判决书、收养登记证、子女或原配偶死亡证明、病残儿鉴定等证明。
42. 再生吻合手术申请运行流程图
★受理条件：1、接受绝育措施的夫妻，因特殊情况要求再生育一个子女，并符合《浙江省人口与计划生育条例》第十九条第一、二款条件的，可申请施行复通手术；
2、已办理了再生育审批：3、提交相关资料：当事人提交的复通申请书（村居委会和镇乡街道计生办在申请书上加具意见） 4、户籍地公安机关提供的死亡子女的户口注销登记或死亡证明各1份。申报材料：1、再生育申请表三张、身份证、户口本、结婚证、小孩死亡证明原件及复印件一式一份；
2、再生育证；
3、象山县照顾已扎育龄妇女要求输卵管吻合调查表。
43.新型农村合作医疗办理运行流程图
44.城乡居民养老保险办理运行流程图
★受理条件：1、身份证及复印件、1寸近照2张；
2、户口本及复印件（非户主本人的要求复印户主页和本人姓名页）；
3、本人信用社存折及复印件；
4、退伍军人，需带退伍证及复印件；
5、残疾人，需带残疾证及复印件；
6、低保户，需带低保证（当年）。
45.残疾人基本生活保障申请运行流程图
★受理条件：填写宁波市残疾人基本生活保障申请审批表、象山县社会救助申请认定表、户口本、身份证、残疾证、信用社存折
46.农村五保供养对象办理运行流程图
★受理条件：填写象山县农村五保对象申请表/象山县城镇三无对象申请表、象山县社会救助申请认定表，提供户口本、身份证、1寸照片
47.大病医疗救助流程
★受理条件：1、医院病历、出院记录、户口本等；
2、城乡居民合作医疗报销发票；
3、填写大病医疗救助申请表。
48.低保户申请运行流程图
★受理条件：申请报告、本人及户主的身份证和户口本复印件，家庭成员全部收入证明（含子女）、残疾证复印件或疾病、丧失劳动能力等证明。
49.退伍军人生活补助运行流程图
50.重度残疾人基本生活保障运行流程图
★受理条件：户口本、身份证、残疾证、信用社存折
51.自然灾害救助对象审批运行流程图
52.个人建房审批运行流程图
53.临时用地审批运行流程图
54.土地证更名、遗失补办登记运行流程图
更名 补办
55.林木采伐、采挖和生态公益
林、毛竹采伐证办理运行流程图
★受理条件：1、申请林木采伐许可证，需要提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书；
2、国有林业企业事业单位提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；
3、其他单位提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；
4、个人提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件；
5、其他需要提交的有关材料。
56.土地承包经营权证补、换发登记办理运行流程图
。
。
★受理条件：
一、遗失补发：1、原土地承包经营权合同复印件；
2、原土地承包经营权登记表；
3、象山县农村土地承包经营权证登记申请书（家庭承包.补发或换证）一式三份；
4、村出具承包土地未征用证明，并经经济合作社社长签字盖章。注：户主变更另加变更后重新签订的土地承包合同及村同意变更决议。姓名书写错误要求变更的，村出具***与***系同一人证明，并出具户口本复印件。
二、征地变更换发：1、交回承包地协议书一式三份；
2、征地补偿协议书复印件；
3、补偿款发放清单复印件；
4、变更后新签订象山县农村土地承包合同一式三份；
5、象山县农村土地承包经营权证登记申请书（家庭承包.补发或换证）一式三份；
6、象山县农村土地承包经营权证（变更）申请表（家庭承包方式）一式三份。注：如原证遗失要附上办理遗失补发所需整套资料
三、分户、合并变更：1、村出具同意分户、合并的决议，并经双方签字同意；
2、原证收回，如原证遗失提供遗失补发整套资料；
3、新签订的土地承包合同；
4、象山县农村土地承包经营权证登记申请书（家庭承包.补发或换证）一式三份；
5、象山县农村土地承包经营权证（变更）申请表（家庭承包方式）一式三份。
57.土地(山林)流转补助经费申请运行流程图
58.山林权证登记办理运行流程图
★受理条件：提供个人或法定代表人身份证复印件及森林、林木、林地的权属证明资料；
遗失补办的提供遗失登报证明、权属证明相关材料。
59.荒地复耕补贴申报运行流程图
★受理条件：1、所开垦土地属于荒地范围内，且开垦面积达到标准，开垦后种植农作物种类符合要求；
2、开垦前后照片，开垦面积证明，土地承包经营证。
60.农资综合补贴、良种补贴申报运行流程图
★受理条件：1、有实际种植粮食面积，种植粮食种类属于浙江省农资综合补贴范围，种植区域位于象山县范围内；
2、种植面积、身份证、农资直补一卡通、种粮大户还需提供土地承包协议书及承诺书。
61.个体工商户营业执照办理运行流程图
★受理条件：1、申请书；
2、申请人签字的身份证复印件1份；
3、申请人一寸照1张；
4、经营场所产权证明（包括房产证或土地证或建设用地许可证或建设规划许可证或建筑施工许可证或商品房预售许可证+购房发票+购房协议、由镇乡街道或村民委员会出具的房屋权属及统一用于该生产经营的证明，以上任选一项）；
5、租赁房屋须提交租赁协议原件或复印件；
6、委托代理人申请的应提交委托书和代理人的身份证复印件；
7、法律法规规定的其他资料。
62.分户手续办理运行流程图
★受理条件：1、土地证（原件及复印件）；
2、分家析产协议书；
3、村委会书面报告；
4、分户人的申请报告；
5、房屋权属证明书；
6、分户成员与户主的户口簿、身份证（原件及复印件）
63.农家客栈营业执照审批运行流程图
64.农家客栈资金补助申请运行流程图
注：经县农旅办组织相关人员对农家客栈经营户验收合格后，联合县财政局发文，将补助资金下拨到相关镇乡街道，后者按不少于1:0.5的资金配套补助将补助资金和配套资金下拨至村，最后由村下拨至农户。
65.法律援助申请运行流程图
★需要提交材料：1、申请人的身份证或者其他有效的身份证明。由代理人代为申请的，还应当提交有代理权的证明及代理人的身份证明；
2、经济困难证明，即领取最低生活保障金、失业救济金的有效证件或者由申请人住所地或户籍所在地的乡镇政府、街道办事处及有关单位出具申请人及家庭成员经济状况的证明；
3、与申请的法律援助事项有关的证明及证据材料；
4、法律援助机构认为需要提供的其他材料。
申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力人的，由其监护人或者法定代理人代为申请。
★对象范围：1、持有居民身份证或其他有效身份证明的公民；
2、有充分理由证明为保障自己的合法权益确需法律服务的；
3、因经济困难无能力支付法律服务费用；
4、申请法律援助的事项属于法律援助受案范围；
5、该案件属于象山县法院或象山县劳动仲裁院管辖的。
★受案范围：1、依法请求国家赔偿的；
2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
3、请求发给抚恤金、救济金的；
4、请求给付赡养费、扶养费、抚养费的；
5、请求支付劳动报酬的；
6、请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的；
7、主张因见义勇为行为产生的民事权益的；
8、规定的其他法律援助案件。
66.慈善援助申请运行流程图
村（居）民委员会盖章
乡镇（街道）慈善分会审核
县慈善总会审批
★贫困家庭大学生申请慈善助学金受理条件：
1、低收入或低保家庭大学生应提供市、县级低收入农户家庭的证明或民政部门核发的低保家庭证明；
2、残疾人大学生或父母残疾的贫困家庭应提供县残联核发的第二代残疾人证，又属低保户的，须同时提供低保证；
3、新录取新生还须持有《高等学校新生录取通知书》原件及本人身份证；
4、在读生须持有本人就读院校签发的上学期成绩报告单及本人身份证。
备注：困难职工家庭大学生申请流程为个人填写申请表后提交所在单位工会盖章，再交镇乡街道工会审核，然后交县总工会审批，最后交慈善总会审批。
★慈善救助重大病患受理条件：
农村“五保”、“低保”对象，以及因重大病患或其他病患影响基本生活，重大病患者手术当年个人负担医疗费4万元以上，其他疾病患者6万元以上的非医保对象，经县级以上医院确诊患有以下病种之一的原发性患者：1、血液系统恶性疾病（即白血病）施行异基因造血干细胞移植手术及门诊化疗、放疗的；
2、重症肝脏疾病施行肝脏移植手术的；
3、重症尿毒症施行肾脏移植手术及透析治疗的；
4、恶性肿瘤施行手术治疗的；
5、心脏病（“慈惠童心“工程除外）患者施行手术的；
6、脑血管破裂施行手术的；
7、经县级卫生医疗机构认定的罕见病患者经过治疗的。车祸、斗殴、自杀所致手术的，暂不列入救助范围。
救助对象在治疗后，凭医院出院小结（或记录）、住院有效医疗费用单据，先向县农保中心结报费用。再凭救助对象的农村“五保”、“低保证”复印件，按流程申请救助（附前述证明材料及报销清单原件）。
【篇2】办学行为小微权力负面清单落实情况
小微权利清单
一、招生入学流程图
二、学籍管理（转学、休学、复学、退学等）流程图
三、学生奖惩流程图
四、教职工聘用流程图
五、教职工考核、奖惩流程图
六、教师职称评聘流程图
七、培训经费使用管理流程图
八、日常维修维护、项目招投标、政府采购、资产处置流程图
九、培训教材征订流程图
十、教育教学重点项目申报、建设与管理流程图
招生入学流程图
学籍管理（转学、休学、复学、退学等）流程图
【篇3】办学行为小微权力负面清单落实情况
农村小微权力清单
一级目录
二级目录
序号
三级目录
重大决策类权力清单
规划编制
1
村经济和社会发展规划，年度及中长期工作计划
2
村庄建设规划
章程修订
3
村民自治、村规民约和村经济合作社章程修订
三资决策
4
村级财务预决算
5
村集体经济项目立项、承包和招投标方案，资产处置及集体资产、资源的承包、租赁，村级收益分配，股份合作制改革，村集体企业的改制方案
6
大额资金使用
7
集体举债和利息标准，村干部误工报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案
其他决策
8
宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项补偿费分配使用，村公益事业一事一议筹资筹劳方案
9
其他重大事项
日常管理类全力清单
组织人事
10
发展党员
11
组织关系迁移
12
招聘人员
13
点工用工
14
各类先进申报
工程管理
15
工程项目管理
16
村重包工程招投标管理
17
村重包工程项目变更管理
18
村重包工程质量监督管理
19
村重包工程竣工验收管理
20
村重包工程决算管理
财务管理
21
银行账户管理
22
财务收支管理
23
财产物资管理
24
合同管理
物资采购
25
工程项目物资采购
26
设备采购
民政社保
27
救灾救助、补贴补助资金、物资使用分配
28
被征地养老保险
29
集中式居家养老入住申请
社会管理
30
矛盾纠纷调处
31
土地（林地）经营权管理
32
安全生产管理
33
殡葬管理
户籍管理
34
户口迁入、大中专毕生、自理户口等对象回原籍
35
公民正常死亡注销户口
36
边境管理区通行证
其他
37
印章管理
38
党务、村务、财务公开
便民服务类权力清单
计划生育
39
独生子女光荣证办理
40
计生家庭奖励扶助户初审
41
病残儿医学鉴定申请
42
再生育申请
43
再生吻合手术申请
社会保障
44
新型农村合作医疗办理
45
城乡居民养老保险办理
46
残疾人基本生活保障办理
47
农村五保供养对象办理
48
大病医疗救助办理
49
低保户申请
50
退伍军人生活补助
51
重度残疾人基本生活保障
52
自然灾害救助对象审批
国土城建
53
个人建房审批
54
临时用地审批
55
土地证更名、遗失补办登记
农林牧渔
56
林木采伐、采挖和生态公益林、毛竹采伐证办理
57
土地承包经营权证补、换发登记办理
58
土地（山林）流转补助经费申请
59
山林权证登记办理
60
荒地复耕补贴申报
61
农资综合补贴、良种补贴申报
其他服务
62
个体工商户营业执照办理
63
分户手续办理
64
农家客栈营业执照审批
65
农家客栈资金补助申请
66
法律援助申请
67
慈善援助申请
【篇4】办学行为小微权力负面清单落实情况
小微权力清单流程
阳明街道农村小微权力运行流程图
三资管理类
（一）工程项目类
1、5万元以下小型工程
掌握技术人员名单
确定工程预算方案、监管办法
参与人：三委会成员
方案公开公示
↓
工程施工
←———
签订施工协议
←———
村自行组织招标
↓
完工验收
验收人：相关人员
费用审核
审核人：分管领导
财务报销
审批人：村社主要负责人
2、5万元以上工程项目
确定工程预算方案、监管办法 参与：三委会成员
报街道工程领导小组联审
村民代表会议决议
↓
↓
进街道招投标分中心招标
←———
标前预算审查
←———
编制设计预算方案
报工程管理办
↓
↓
工程施工
竣工验收
验收人：相关人员
决算审计
↓
↓
质保金到期后视工程质量结算款项
经办人：社长、分管干部
←———
工程款按合同支付
经办人：村出纳
←———
工程款结算审核
审核人：工程项目分管村干部、社长
3、工程材料采购
确定采购清单
承办人：专业人员、村（社）负责
采购小组确定
参与人：代表会议或三委会
多家询价
参与人：采购小组
财务报帐
审批人：村社主要负责人
验收
参与人：采购小组、村干部
确定商家和货款
参与人：三委会
4、征地拆迁
征地拆迁项目确定后由上级主管单位告知村相关信息
村经三委会集体商议后调查用地相关资料，并确认勘测定界成果
召开村民（社员）代表大会通报决议征地拆迁项目，并形成会议纪要
拨付征地补偿费或进行拆迁安置
签订征地拆迁补偿协议
征地拆迁调查、登记、评估
（二）资金管理类
5、交际接待
交际接待经主要负责人同意
参与人：村主要负责人
接待或礼品赠送
财务报销
审批人：村主要负责人
6、办公用品
多家询价后提出
定点建议单位
定点单位确定
参与人：村三委会
定点购买，即时结算
主办人：工作人员
财务报帐
审批人：村社主要负责人
费用审核
参与人：分管领导
开具发票
经手人：工作人员
7、活动用品
询价后提出预算
承办人：工作人员
确定购买
参与人：村（社）负责人、分管领导
采购
主办人：三名以上工作人员
p
< cla>报销（附清单）
审批人：村社主要负责人
8、办公家电
采购小组确定
参与人：村三委班子
多家询价
参与人：采购小组
确定商品和货款，签订购货协议
参与人：三委会
p
< cla>财务报销
审批人：村社主要负责人
←
验收
参与人：采购小组、村干部
9、向村级组织收费
收费单位提出收费事项
填写审批单
村（社）三套班子商议负责人签字审批
p
< cla>视审核结果办理
←
报街道农民负担监督管理部门审核
10、村级组织向农民收费
村三套班子商议提出收费事项
提交村民代表会议讨论
填写向农民收费申报单负责人签字审批
p
< cla>视审核结果办理
←
报街道农民负担监督管理部门审核
11、公费订阅报刊
村相关负责人提出报刊订阅方案
填写报刊订阅申报单
村社负责人签字审批
p
< cla>视审核结果办理
←
报街道农民负担监督管理部门审核
12、电器维修
多家询价
承办人：工作人员
确定维修单位或维修人员
参与人：工作人员、村社主要负责人
修理
主办人：工作人员
p
< cla>p
< cla>财务报销
审批人：村社主要负责人
费用审核
审核人：分管领导
13、公益宣传
多家询价
承办人：工作人员
确定制作单位
参与人：村三委会
小额制作费用确定
参与人：三委会
p
< cla>报销（附清单）
审批人：村社主要负责人
制 作
（三）资产资源处置类
14、农村集体资产资源处置
村三套成员商量确定租赁承包有关事项 参与人：村干部
填写立项申报表报街道审批
资产评估，确定方案
参与人：村干部
公示、签订合同
参与人：村干部、全体村民
按限额要求分级进场交易
村民代表会议讨论
组织人事类
（一）人员管理类
15、党员发展
符合条件的对象提交相应入党申请材料
村党组织商议，经民主推荐或党员大会票决确定为入党积极分子
报街道党工委备案
经审查公示后提交党员大会讨论票决接收为预备党员
报街道党工委备案
入党积极分子经一年培训教育后经支部讨论或听取意见后确定为发展对象
↓
↓
报街道党工委审批
街道组织办谈话
街道党工委集体商议票决接收为预备党员
↓
↓
街道党工委经讨论票决后转为正式党员
支部讨论后经党员大会票决，公示后报街道党工委审批
预备党员期满一年后提交转正申请报告
16、人员录用推荐
提出需求岗位和招聘方案 承办人：相关负责人
三套班子确定方案、提交党员或村民代表会议讨论
参与人：村社代表会
村后备干部向街道党工委推荐；
群团组织负责人向群团组织推荐；
普通人员由村招聘录用
17、兵源推荐
履行体检、
初审等程序
综合分析确定推荐兵源
参与人：两委会
向街道武装部
推荐优质兵源
（二）工资薪酬类
18、临工薪酬
根据岗位要求提出薪酬方案
承办人：分管领导
岗位薪酬方案确定
参与人：村民（社员）代表会议
实施
19、短工工资
方案提出
承办人：相关工作人员
确定短期用工日工资
参与人：三委会
大额用工费用确定
参与人：村民（社员）代表会议
p
< cla>实 施
20、会议补贴
会议误工补贴调整方案提出
承办人：分管领导
确定会议误工补贴标准
参与人：三委会
实施
21、交通费用
本人提交相关证件材料 承办人：村干部
按街道文件确定
交通费用标准
村三套班子集体商议确定
p
< cla>发放
审批人：村社主要负责人
公共服务类
（一）住房管理
22、农民公寓申购报批
个人书面向村社申请
三套班子集体商议审核
审核人：村社工作人员
街道出指导意见，村出政策
↓
抽签等公开形式确定符合条件户
←←
向街道有关部门备案
←←
村民代表会议讨论
23、住房翻修
个人书面向村社申请
村委集体商议审核
审核人：村委会
报街道相关部门
↓
↓
签署意见
←←
公示
←←
现场踏勘
参与：城建城管、国土等
（二）、保障救助
24、低保、低保边缘户申请
村民向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村报街道审核
公开栏中公开
25、医疗救助
村民向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村报街道审批
26、民政助学
低保、低保边缘户家庭学生向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村社报街道审核
27、民政助房
低保、低保边缘户家庭向村社提出助房申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村社报街道审核
28、临时救助
临时生活困难对象向
村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村社报街道审批
（三）、计生初审
29、独生子女父母光荣证审批
村民向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村社报街道审批
30、流动人口婚育证明审批
村民向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写，孕环情检查
p
< cla>由村社报街道审批
31、生殖健康服务证审批
村民向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村社报街道审批
32、再生育申请审批
村民向村社提出申请
条件初审
审核人：工作人员
有关资料填写
p
< cla>由村社报街道审核、公示，
再报市计生局审批
33、活动组织
制定方案（包括资金预算）
承办人：工作人员
村社主要负责人同意
大额活动费用确定
参与人：三委会
p
< cla>财务报销
审批人：村社主要负责人
活动实施
34、公章管理
保管
承办人：村办公室主任
村党务干部、村监会主任
使用审核签字
审核人：村社主要负责人
涉及村民利益事项确定盖章
参与人：相关会议
p
< cla>盖章、登记备案
盖章人：村办公室主任
【篇5】办学行为小微权力负面清单落实情况
村级小微权力清单
1、村经济社会发展规划，村庄建设规划编制和年度工作制定。
2、村民自治章程、村规民约和村经济合作章程及其他村级事务管理制度制订修订。
3、村级财务预算决算。
4、村级合作社改制、集体企业及农村重大经营事项确定和变更。
5、村集体大额资金管理和使用。
6、村级集体资源资产处置，村集体经济项目立项和招投标方案，村级留用地开发和使用。
7、村集体举债和利息标准，村集体资金入股、投资、出借。
8、村集体物资、设备和服务采购。
9、农村宅基地安排和使用。
10、土地流转方案及流转补助金分配，村集体土地征用征收补偿费及村集体收益分配使用。
11、村公益事业一事一议筹资筹劳方案确定。
12、村级组织工作人员（专职村务工作者）、临时用工选聘及管理。
13、农村发展党员、不合格党员处置和党员组织关系转接。
14、各类先进集体和优秀个人推荐申报。
15、村级工程项目预算决算、招投标方案及质量和变更管理。
16、村级财务开支审批、货币资金管理，村级办公经费、村干部报酬补贴等日常支出。
17、村级组织印章管理
18、村级居家养老照料中心运营管理
19、城镇迁往乡村、分户、大中毕业生回原籍落户。
20、计划生育家庭奖励扶助金发放、计划生育家庭特别扶助金核发。
21、城乡居民、被征地农民养老保险办理。
22、农村合作医疗保险办理。
23、社会救助申请，困难家庭慰问和帮扶。
24、慈善补助申报以及村级慈善帮扶基金筹集和发放。
25、救灾款物使用和发放。
26、残疾人证办理、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领。
27、村民个人建房，住房翻修。
28、土地证更名和遗失补办登记。
29、各类涉农补贴项目申报。
30、土地承包经营权证、山林证、林木采伐许可证、渔船准造证申办。
31、党内关爱基金筹集和发放，困难党员和老党员慰问帮扶。
32、村各类矛盾纠纷调解。
【篇6】办学行为小微权力负面清单落实情况
精品文档权力责任清单落实情况的报告
市政府关于权力清单制度试点工作有关问题及处理建议的报告今年1月，富阳市被省政府确定为全省权力清单制度试点单位后，市委市政府高度重视，作为“一把手”工程来抓，在省和杭州市政府的支持和指导下，坚持问题导向，边推进、边研究、边总结，经过3个月的积极探索，在权力清单制度试点方面取得了阶段性成果。同时也有一些问题需要深化研究解决。现将有关事项报告如下：
一、主要工作成效富阳市按照法治、精简、效能、严控四大基本原则，通过在科学厘权、单改联动、转变职能、严格制权上下功夫，积极扎实推进清权厘权、减权简权、确权制权三个阶段工作，初步形成了“三单一图一改”，为县域权力清单制度改革提供参考。一张权力清单。在本次试点中，我市以2008年开始推行的行政权力规范运行改革为基础，以合法合规为标准，以合时合需为要求，对行政权力开展系统梳理、归并和清理，初步形成了一张县一级政府的行政权力清单，并率先在“中国富阳”政府网站上“晒”出了全国首份县域行政权力清单，广泛征求社会意见。经梳理后的权力清单，原始行政权力从2008年的7800多项削减到5743项，削减幅度达26.4%；
常用行政权力从2500多项削减到1515项，削减幅度达39.4%，这是一份“瘦身”的，清晰的，能让群众看得明白的清单。另外还梳理出各部门共同行使的行政权力7项。一2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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张职责清单。在编制权力清单的基础上，同步开展了政府部门职责清单编制工作，目前共梳理出38个部门的790条对外职责，初步形成了一张体系相对科学、内容相对完整、表述相对简洁、职责边界相对清晰的职责清单，并通过中国富阳门户网站征询社会各方意见。职责清单是部门履职的重要体现，有助于解决政府不作为问题，有助于实现部门职责精细化管理。一张负面清单。我市以3家企业为试点，初步制定了以“1+211”为分类体系的企业投资“负面清单”，明确了企业禁止进入的行业和领域，这是一份符合富阳地方实际，具有较强针对性、可操作性和可借鉴性的清单。一张权力运行图。基本完成了对各项行政权力的梳理和评估，按照规范运行、便民高效的原则，着眼于减少权力运转环节，提升权力运行效率，研究确定了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，初步编制了一张过程可检查、结果可监督、责任可追溯的权力运行图。一系列审批制度改革。深化以行政审批效能指数考核、并联审批、中介纳管、中介超市等为主要内容的行政审批制度改革，在具体实践中取得了良好成效，极大提升了审批服务效能，受到广大群众的好评。近期我市又启动了形式审批、区域总体评价、市场主体准入登记制度等一系列配套改革，与权力清单制度试点工作同步谋划、同步推进，已经取得了明显进展。二、有关问题和建议拟清理361项非常用权力我市针对以下四类权力开展专项2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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清理：1.无法定依据或法定依据不足的，计38项；
2.长期未使用过的，从富阳现状来看权力行使率低的，计135项；
3.不符合我市实际情况，无法实施的，计134项；
4.不符合深化改革精神，没有实际行使意义的，计54项；
上述共计361项。以上数据按照权力类别统计：行政处罚309项，行政强制27项，行政征收7项，行政监管13项，行政确认2项，其他行政权力3项。我市拟对上述361项非常用权力以直接取消的方式进行清理。有关机构设置的问题与建议1.各部门监督管理职能交叉。特别体现在垂直管理部门同政府组成部门之间存在职权交叉情况。例1：工商局与烟草局对烟草专卖领域中的违法行为的处罚职权的交叉。例2：财政局及国税局两部门均为税务主管部门。《中华人民共和国税收征管法》中所设定的权力中，两部门所具有的有关行政权力基本雷同。虽然在部门之间存在职责分工，但在《中华人民共和国税收征管法》及《中华人民共和国税收征管法实施细则》中并无明确区分两部门权力界限。导致行政相对人无法通过法律直接明确获知权力行使主体。例3：市卫生局、质监局、食品药品管理局关于化妆品、保健食品、医疗器械等领域的管理职权交叉。处理建议：我市已将质监局、食品药品、工商局合署，成立市场监管局。以此为基础理顺涉及市场管理的相应职权体系。但是，烟草局对于烟草专卖市场的管理职权和机构设置是否也可统一合署；
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管理职权如何梳理，可否调整，需上级政府研究决定。2.传统行政权力行使方式、方法达不到有效管理的目的。例如：城市管理局对环卫保洁、道路维护、绿化养护的监管、处罚权力，包括道路设施维护单位未及时履行维护职责、道路施工单位未及时清理垃圾职责、绿化养护单位清理垃圾职责、清扫职责和公厕维护职责、道路维护职责、及时清理淤泥职责等等。利用传统处罚式的监管存在着效率低、效果差的现象。主要体现在问题发现率低、处罚程序要求高、罚款额度小达不到警示效果。处理建议：对此类问题可以推行市场化运作的方式。例如将道路维护、公厕维护等事项以市场化运作方式集中购买服务。以合同关系约束双方履约行为，一则可以降低执法成本；
二则实现相关事务的有效管理。但与此同时还涉及相关机构调整的问题，需要上级政府研究决定。3.部分部门合署方式存疑。例如现在我市住建局与规划局合署，但是从行政权力的关联性，单位职责的紧密度、临界度等角度考虑，规划与国土的行政职责与行政权力更为关联与紧密，胜于与住建局之关系。处理建议：通过清理部门职责和重新确定机构设置、编制，重点关注规划局的机构设置事宜。4.基层行政执法力量薄弱。近年来，上级政府及部门多次向基层政府及部门下放行政权力。从满足群众利益需求的角度上来说显然是十分切合当今社会经济发展需求的。但是在基层政府及部门承接上级下放的行政权力过程中存在人2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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少事多的矛盾。行政权力同时也是一项行政责任，基层承担了行政权力的相应职责，但未及时增配应当担负起相应行政职责的人员力量。处理建议：由各部门归纳本部门法制机构、执法力量现状情况，汇总后报上级政府研究。涉及行政立法问题与建议1.法律缺位自2012年7月1日起，新的《浙江省道路运输条例》正式施行，新条例第二条第二款对道路运输经营有了明确的定义，将除汽车以外机动车的管理排除在管理范围之外。而我市对人力三轮车营运监管的原有依据《杭州市人力营运三轮车管理规定》也于2005年废止，对残疾车、电瓶三轮车、摩的等非法营运的查处，对人力三轮车营运的监管在法律、法规上已没有法律依据支持。查找其他相关的法律、法规，对残疾车、电瓶三轮车、摩的等非法营运的管理也只有工商的取缔无证无照经营,《杭州安全监督管理条例》和城管执法的城市秩序管理。由于历史原因，群众需求，社会矛盾等因素，城区残疾车、电瓶三轮车等“四小车”的非法营运现象仍大量存在，人力三轮车营运不可能在短期内消失。建议：在这次全市行政权力清理工作中，上级政府和部门对人力三轮车和“四小车”的管理进行明确，研究解决无法可依的情况。《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定了国土资源部门及乡镇对设施农用地的审核、管理等一系列监管职能，但是并未出台相应法规或规章。我市从本地设施农用地开发利用的实2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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际需求出发，拟将相关监管职能列入行政权力当中。但从依法行政的角度来看，仅以国土资源部出具的文件作为权力依据的做法，存在重大的法律漏洞。建议：上级政府研究决定出台相应法规；
同时，建议本事项由市委农办进行审批，批后监管由乡镇实施更为合理。国土资源部于2000年发布的《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》确立了土地评估结果备案的行政监管权力。该权力是防止土地国有资产流失而设定的一项重要监管手段，我市拟将其列入常用行政权力。但是，因相关的行政法规并未出台，该项职能作为行政权力基础的法律依据现在无从查找。建议：上级政府对此事项出台专门办法，明确相关行政权力的法律依据。《中华人民共和国执业医师法》第三十九条、《乡村医生从业管理条例》第四十二条均明确卫生行政主管部门对非法行医的“取缔”职权。但是“取缔”并不属于标准的行政权力种类，现行法律体系中对“取缔”的形式等无明确规定。建议：通过立法途径对取缔权的形式、内容及方式进行明确。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第七条规定“单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。”这条主要存在的问题是非法用工单位伤亡人员向人力社保部门的哪个科室2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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举报？由哪个科室查实？查实后由谁来鉴定，鉴定后的赔偿谁来计算？最后才是由谁来责令？这一系列的问题都没有明确，导致现实中无法操作。建议：为确保该项工作有效开展，建议上级政府制定相关地方性法规、地方性政府规章。2.法律滞后农药经营许可制度是由《浙江省农作物病虫害防治条例》设定的，也符合当前市场经济发展规律。按照《行政许可法》关于地方性法规设定行政许可的规定：“只有在尚未制定法律、行政法规时，地方性法规才可以设定行政许可”。在《农药管理条例》第十八条中：“第十八条下列单位可以经营农药：供销合作社的农业生产资料经营单位；
植物保护站；
土壤肥料站；
农业、林业技术推广机构；
森林病虫害防治机构；
农药生产企业；
国务院规定的其他经营单位。”即规定了农药经营的主体。在《农药管理条例》未废止的情况下超越该法规通过地方性法规设定许可事项，显然违背《行政许可法》。同时，《农药管理条例》第十八条的相关规定带有明显的计划经济色彩，不符合市场经济改革要求和WTO规则。建议：对《农药管理条例》进行修改，以完善农药经营许可制度的合法性。关于依法推进种畜禽管理问题。2006年，全国人大常委会颁布《畜牧法》，将种畜禽管理纳入该法调整范畴，国务院《种畜禽管理条例》的许多规定已与《畜牧法》相抵触。但至今，《种畜禽管理条例》并没有废止，2009年，国务院在全面清理行政法规时，也仅是2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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将制定依据由《家畜家禽防疫条例》改为《动物防疫法》。建议：废止《种畜禽管理条例》或者对其进行修改。《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》有关条款对建设项目未报批环境影响评价文件审批，擅自建设的行为、环保设施未建成、未经验收、验收不合格的处罚，在法律法规的处理上，要求是有审批权的环保部门作出行政处罚，在实践中，建设项目未批先建、未批投产，“三同时”执行率偏低是较普遍的现象，均由上级环保部门来查处，不具有操作性。建议：对相关法规条文进行修改，制定符合实际操作的有关规定。国务院1994年颁布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理》出台时间较早，主要目的为消除碘缺乏危害。经过长期宣传教育和防治，碘缺乏危害已微乎其微，其规定与目前社会发展不符，例如第十五条第三款：“在缺碘地区产生、销售的食品和副食品，凡需添加食用盐的，必须使用碘盐”。这意味着低碘地区生产的食品、副食品进入高碘地区销售必然将导致高碘地区人群食用过量碘盐。建议：清理该部分权力或对法律法规进行修订。《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第79条：“机动车驾驶人饮酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门依法暂扣机动车驾驶证，并处五百元罚款；
醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，依法予以拘留和暂扣机动车驾驶证，并处二千元罚款。” 该项《中华人民共和国道路交通2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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安全法》已修改：“第九十一条 饮酒后驾驶机动车的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处10日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款，吊销机动车驾驶证。醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；
5年内不得重新取得机动车驾驶证……”。建议：我省修改相应的实施办法。3.法律冲突依据《浙江省劳动力市场管理条例》第九条第二款：“用人单位招用的职业属国家和本省实行职业资格证书制度的，应当从取得职业资格证书的人员中录用。”第二十九条规定：“用人单位违反本条例第九条第二款规定的，由县级以上劳动保障部门责令改正，并可处一千元以下的罚款……”。《招用技术工种从业人员规定》第十一条规定：“用人单位违反本规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，并可处以1000元以下罚款。”《立法法》明确了地方性法规同部门规章之间的两者对同一事项的规定不一致，应当提请国务院提出意见。建议：提交国务院决定我省应当执行何种规定。《环境影响评价法》第二十四条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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污染防治、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”。该条款意为只要建设项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施没有发生重大变化，不需要重新报批。《行政许可法》第九条规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。从环保部门看，只要建设项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施没有发生重大变化，就不需要重新报批。但若项目主体发生变化，企业在办理其他单位手续时，会被告知要求办理环评变更，与《行政许可法》第九条相矛盾。《大型医用设备配置与使用管理办法》第三十三条规定：“对违反本办法规定，使用淘汰机型和不合格的大型医用设备的医疗机构，卫生行政部门要及时封存该设备，吊销其《大型医用设备配置许可证》。情节严重，造成恶劣影响的，可以责令其停业整顿；
所在地价格主管部门有权没收其获取的相应检查治疗收入，并处以5倍以下的罚款”。第三十四条规定：“对违反本办法规定，聘用不具备资质人员操作、使用大型医用设备的医疗机构，卫生行政部门应及时封存其大型医用设备，并吊销《大型医用设备配置许可证》”。其中“封存大型医用设备”属于行政强制措施。第一，根据《规章制定程序条例》第二十九条：“法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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改，形成草案修改稿，报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长签署命令予以公布”，第三十条：“公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长署名以及公布日期。部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号”，而该《办法》内容中并未按照上述规定由部门首长签署命令公布，也未载明制定序号等。因此，我市认为该《办法》并非部门规章，其中所规定的相关处罚内容即为无法律效力。若上级认定该《办法》为规章，则该《办法》的制定、公布存在重大程序瑕疵。第二，根据《中华人民共和国行政强制法》第九条：“行政强制措施的种类：限制公民人身自由；
查封场所、设施或者财物；
……”；
第十条：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”；
第十一条：“法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施”。建议：该《办法》中存在的相关强制措施违背《中华人民共和国行政强制法》相关条款，当属无效。建议上级政府提请国务院有关部门进行修改。类似情况还有《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十三条：“对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施”相关行政强制措施的规定。4.权力设置不科学《杭州市燃气管理条例》第五十条设定了“使用不合格燃气器具行为”的行政处罚权力。第一，对于使用不合格燃气器具的行为，原本被处罚对象为潜在的直接受害方。如此规定显然与公平、正义的法律精神相违背。第二，对于“使用不合格燃气器具”的前提条件必然是明知产品合格与否，一方面要求使用者明知，即增加了行政相对人的义务；
另一方面行政相对人对于明知而使用不合格燃气器具的主观故意极小。第三，从政府管理的角度上来看，针对不合格燃气器具的问题，首要解决的是市场管理，即对燃气器具生产、销售主体进行监管。不应该将不利后果归结于可能造成损失的使用者。第四，从考虑公共安全问题角度看，加强市场监管才是根本解决安全隐患的有效途径。取消该权力后，引发相关事故责任的情况，可由民事、刑事法律进行调整。建议：省政府修订该《条例》第2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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五十条之规定。《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条第三款，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十二条，《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第项规定：“对在主要街道两侧和重点地区建筑物顶部、阳台、窗外吊挂、晾晒、摆放物品的处罚”，此项规范要求不为市民所认可，同时也不符合本地市民生活习惯。建议：改为引导性规范，修改立法，取消后对上述行为不再给予罚款。5.其他修改立法建议规范性文件内容不合法。2003年3月1日施行的国务院行政法规《无照经营查处取缔办法》第四条规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准性文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
无须取得许可证或者其他批准性文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准性文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”前款第项、第项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。此条明确规定，《无照经营查处取缔办法》第四条第项、第项规定的行为，工商行政管理部门应当予以查处，其他部门亦依照法律、法规的职责予以查处。2010年12月浙江省人民政府办公厅印发了《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监督工作实施意见的通知》(浙政办发〔2010〕163号，工商部门根据此通知第五条规定，由环保部门以及其他部门负责对有关行为进行前置查处。建议：此文件属规范性文件，明显与作为上位法的《无照经营查处取缔办法》相冲突，建议对该规范性文件进行清理。
行政权力越位，超越行政法律体系调整范围。《杭州市限制养犬规定》第十六条规定“犬只伤人或致人患病的，养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法负担全部医疗费用和赔偿损失，并由犬类主管部门捕杀或没收其犬只，吊销《养犬许可证》，对养犬人处以2000元以上5000元以下罚款。” 第一，该条款的规定，超越了行政法律体系调整范围。该条款中：“犬只伤人或致人患病的，养犬人应当将被伤者送至卫生防疫部门诊治，依法负担全部医疗费用和赔偿损失”。行政法律体系调整的是行政机关同行政相对人之间的法律关系。养犬人与受害人属于平等民事主体，犬只伤人及致人患病行为属于民事关系中侵权行为，所产生的权利义务关系应当由民法来调整。第二，违背了司法独立的原则。《中华人民共和国民事诉讼法》第2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创
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六条规定：“民事案件的审判权由人民法院行使。人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。而该条文中关于“依法负担全部医疗费用和赔偿损失”的规定，即在法院审判前以行政权力设定了平等民事主体之间的权利义务关系，越俎代庖行使了法院的审判权。建议：上级政府对该《规定》进行修改。可以看出政府部门管理事项过于宽泛，建议上级政府对法规、规章中规定的超越行政法律体系调整范围的相关内容进行集中清理。涉及审批权力及收费事项有关问题与建议目前，我市审批事项的权限在省市级部门的共有136项；
行政审批领域涉及收费的事项共26项。我市本着深化行政审批制度改革的精神，为进一步做好许可、非许可审批事项的清理削减工作，针对部分审批权限进行清理。部分审批权限在省、杭州市一级，由于审批层级的原因，导致审批程序较繁、环节较多、时限较长，对富阳市经济社会发展存在较大制约。因此，我市对于其中部分富阳市政府及职能部门具备审批能力的审批服务事项和其他行政审批领域的收费事项进行梳理，在经过权力下放可行性分析，征求部门意见后，建议省、杭州市政府及职能部门下放审批权限13项(详见附件2和取消、调整有关收费事项19项，望省政府及有关部门酌情
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