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街道村级集体经济发展的思考 街道村级集体经济发展的思考发表时间:2015-6-18 18:19:57
街道村级集体经济发展的思考
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关于村级集体经济发展现状调研与对策思考
发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，是创造美好生活的经济保障，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。如何实现村集体经济的从小到大，从弱到强，达到从量变到质变的飞跃？结合街道实际，本文对加快发展村集体经济进行分析和思考。
一、发展现状
街道现有 26 个村（社区），农业人口 52851 人，2013 年实现农业产值 45422 万元，村级经营收入 4732.56 万元，可分配收入 8805.92 万元，农民人均收入 22122 元。截止 2013 年底，全街道村级资产总额 120072 万元，负债总额 61854 万元，所有者权益 58218 万元。2013 年经营收入少于 50 万元的村为 7 个，50-100 万元 5 个，100-200 万元 5 个，200-500 万元 6 个，500 万元以上 3 个。综合各村发展村级经济情况，主要有以下特点：
1、资源出租型。一是以出租土地资源而获得的经营收入，各村收入普遍较少，不足以支撑村级日常财务的支出。主要是通过土地的二
。特别是近两年大力推进美丽乡村、三改一拆、五水共治的实施，村庄整治力度的加大、村民群众对公益事业的要求提高，虽然有些建设项目各级政府也给予了一定的经济补助，但是具体实施起来，村级经济还是要投入相当的资金和劳动力。同时，村级的开门七件事，样样都不能缺。如困难户补助、计划生育、环境卫生、道路维护、文化宣传等等，对于那些年经常性收入较少的村带来经济压力。
2、村级经营收入单一。从 2013 年总的经营收入看，租赁收入 3572.72 万元，占 75.49%；利息收入 234.53 万元，占 4.96%；山林收入 103.35 万元，占 2.18%；其他收入 821.96 万元，占 17.37%。租赁收入成为村级经营收入的一枝独秀，村级经济缺乏多元发展的后劲。
3、村与村之间发展不均衡。以绕城为界限，绕城以南村级经济好于绕城以北村（社区），主要道路沿线的村级经济好于远离道路的村、社区，资源优势明显，再加上北片受到文保、农保的限制，形成了南强北弱的经济格局。2013 年最高村级经营收入为 746.52 万元，是最低村 12.7 万元的 59.7 倍。
4、项目建设，筹资难。在村级留用开发过程中，各级政府给予很多的优惠政策，并给予较高的建筑密度。建筑密度的增加，一方面增加房屋出租面积。另一方面增加了投资强度。如果村级留用地自主开发，大村筹集资金 5000 万元和小村 1000 万元左右是比较容易做到，这样每户出资入股在 5-10 万元左右，应该不会有很大的困难。如果要筹集 2-4 亿的资金，农户出资入股资金每户达到 20-40 万元，虽有心而力不足，可能为成为烫手的山芋。同时，若向金融机构贷款来实施村级留用地的开发，一没有可抵押物，二如同意贷款，按照贷款 3亿计算，以基准利率计算利息，每年需 1800 万元，以 3 年为建设期需 5400 万元，从已拆迁村的情况来看，没有哪个村能够承受这样规模的支出，若要通过村民代表会决议，也很难通过。
三、发展壮大村级集体经济的建议和对策
发展壮大村级集体经济工作，要按照“分类指导，突出重点”的原则，坚持“输血和造血”并举，进一步加大经济相对薄弱村的扶持力度，采取因地制宜，一村一策的政策。同时，需要党委、政府从财政扶持、土地支持、项目倾斜、考核奖励等方面对村级经济发展给予大力支持。
1、坚定发展村级经济理念不动摇。发展壮大村级经济，是历届政府和村委班子主要的工作目标。走城乡统筹发展道路，符合党的十八精神。**港以南的有关村乘城乡一体化东风强力推进村经济的发展，加快村级留用地的开发，确保了村级组织的正常运作和村民。因此，输血不如造血。
2、加大政府财政转移支付力度。区委【2012】**号《关于进一步加快发展村级集体经济的若干意见》规定了对年经营收入低于 70 万元的村级组织实行财政转移支付。但从街道村级实际情况来看，在此基础上还需要街道加大财政转移支付力度；从经营收入这一指标分析，低于 100 万元的 12 个村只有 5 个村有少量公积公益金结转，持平和减少公积公益金的村占到 58.33%；而高于 100 万元的村都有不同程度的结转。如果街道能够设定经营收入低于 100万元的村给予加大财政转移支付，则 7 个村有望扭转现在资金捉襟见肘困局。
3、加快村级留用地开发。一是成立街道层面村级留用地管理机构。全面指导项目前期管理，工程建设管理，帮助做好项目建设完成后的招商管理，并指导做好正常经营后的经营管理。二是在开发过程必须由村经济股份合作社持股。从现有开发模式看，不论何种开发模式，主要目的是增加村级集体经济收入，壮大村级集体经济，保持失地农民收入持续增长。特别是自主开发、合作开发的形式，在考虑全体农民投资入股的基础上，应考虑有村级集体资金的投入。若村级集体资金确实无法投入，则可将土地作为村级集体资金入股，入股金额为上级政府对村级留用地返回给村.
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