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1试论对公安领导者权力运用的监控(20%)
摘要：
权力是一定社会主体为了特定的目的并通过一定的方式， 支配社会资源并影响和制约社会客体行为的一种现实的能力。
在我国公安机关领导中一直会出现滥用权力的现象。本文在分析权力的内涵、 特性和构成要素的基础上， 探讨了领导者职务权力的内涵、 构成要素和影响因素以及职务权力与职务责任。总结了公安机关领导干部职务权力滥用的表现及其危害， 提出了相应的对策建议 关键词：
职务权力； 滥用； 监控 ABSTACT：
Power is a certain social subject to a specific purpose and through a certain method,a practical ability dominated the social resources and influence and restrict thesocial object behavior. In China, public security organs in leadership, always will appear the phenomenon of abuse of power. In this paper, the characteristics andconnotation of power on the basis of the elements, discusses the connotation, the leader position power elements and influence factors and authority andresponsibility. Summarizes the characteristics and harm of the public security organsleading cadres for the abuse of power, put forward the corresponding countermeasures and suggestions Key words：
Position power； Abuse； Monitor
一、 公安机关领导者权力概述
（一）
权力的涵义
1、 权力的内涵
权力， 简谓之权。
在中国古汉语中，“权” 多为衡量、 揣度之意。
在《庄子·天运》 中就有“亲权者， 不能与人柄” 的名句。
在西方语言中， 权力的拉丁文表述为 potere, 是主体所具备的处理事物的能力。
英文表述是 power， 它 常 与 capacity、 skill、 talent 交互使用。
同法文 lepouroir 一样, 都泛指影响、 支配他人或物的能力与力量之意。
英国的著名的《布莱克维尔政治学大百科全书》将“权力” 定义为一个行为者或一个机构对其他行为者或机构产生影响的能力。罗素在其代表性著作《权力论》 中指出， 权力可以定义带有行为者主观意愿的产物。
詹姆斯· 伯恩斯另辟蹊径， 从权力的条件性出发， 在其扛鼎性著作《领袖论》中认为权力能够成立必须具备两个重要条件， 一者动机， 二者资源， 缺少任何一个， 权力都不会存在。
李景鹏《权力政治学》 一书指出：
“权力是根据自己的目的去影响他人行为的能力。” 不同学科对于权力也有着独到的见解, 但综上所述，我们把权力定义为：
权力是一定社会主体为了特定的目的并通过一定的方式， 支配社会资源并影响和制约社会客体行为的一种现实的能力。
2、 权力的特性
首先是强制性。
权力作为一种支配力量， 其主要表现就在于权力主体的意志高于一切， 任何人的意志必须服从于权力主体。
如果权力没有强制性， 那么权力就没有存在的意义。
经济能否繁荣， 政局能否稳定， 人民能否安居乐业， 关键在于一个社会的强制力是否合理。。
其次是抽象性 。
事实上， 世间万物都是很抽象的， 社会现象也不例外。
但在抽象的社会现象中， 权力现象是最难琢磨的， 无形中就赋予它一种神秘感。
纵观古今历史， 无论是中国还是外国， 没有一种权力学说能为所有阶层所接受， 即便是亚里士多德的《政治学》、 罗素的《权力论》 产生再大的影响， 也与他们的声望远不相及， 书中的蕴含的众多权力谋虑却并未被君主所采用， 说到底只是给
2人们一些启示罢了。
再次是排他性。
权力之于作用体的影响， 可以是“坚” 性的， 也可以是“柔”性的。“坚” 性表现为强制、 支配等，“柔” 性表现为教育、 引导等。
当前学术界有人视权力为影响力， 客观的说， 这种观点较为片面。
因为我们对于权力的理解不能仅仅看看对于他人施加的影响， 除此之外， 权力还具有着其他的功能， 我们只能说权力的影响力是其众多功能中的一种。
最后是权力效应的二重性。
权力自产生而来， 就具有二重性， 即权力的正负二重效应。
所谓权力的正效应， 是指权力一旦诉诸国家、 社会的时候， 能够为国家、 社会和人民带来好处。
所谓权力的负效应， 是指权力一旦诉诸于社会和人民的时候， 为权力所作用的对象带来损失、 损害和危害。
权力的二重性， 就像自然法则一样， 不会眷顾谁， 对于负效应， 我们只能尽可能的减少和克服。
3、 权力的构成要素
首先是主体要素。
权力主体是指拥有法定权力的个人或团体, 这里主要指作为统治阶级工具的政府。
此外权力主体还包括政党和政治社团。
权力主体因自身具有物资、 精神、 文化等资源的显著优势， 使得它能够有资格、 有能力对他人施加一定的强制力与影响力。
其次是客体要素。
权力客体即受权方， 是指权力主体作用的对象， 这里的对象可以是个人也可以是群体。
权利客体具有相对性， 它可能在某个范围或行动中表现得强而有力， 而在另一个范围或行动中就十足软弱。
而在现实政治关系中，无论是国内政治还是国际政治， 这种现象都是极为常见的。
再次是运行要素。
权力的运行要素， 就是指权力在运行过程中所遵循的时间、 空间、 步骤和方式等， 这些都是权力赖以生存的形式。
如果没有这些运行要素， 那么权力只能表现为静态的， 而不能发生任何的实际效力。
我们之所以强调权力的运行要素， 因为它的功能在于能将权力有效的整合起来， 并在实际操作中发挥其效用。所以， 权力运行要素在权力构成要素中发挥的作用是绝不能忽视的。
最后是保障要素。
所谓保障要素， 指的是权力赖以生存的物质条件， 比如工作经费、 办公场所， 甚至公安机关执法所用的器械都可以理解为权力运行的保障因素。
事实上， 权力强制性的大小， 很大程度上是由权力的保障要素所决定的。保障要素强， 权力的强制力就强； 保障要素弱， 权力的强制力就弱。
倘若没有保障要素的支撑， 权力就变得十分抽象， 甚至流于形式。
（二）
领导干部权力的内涵、 构成与影响因素
1、 领导干部职务权力的基本内涵
“职务权力”这一概念是由西方组织管理理论的创始人， 法国管理学家 H·法约尔于 1908 年在著名的 14 项管理原则中提出。
职务权力是随着一个人担负了一定的管理职务， 由组织制度赋予他的相应对组织行为的支配力和影响力。
我们为了保证社会系统的稳定， 保障社会系统的秩序， 就必须制定相应的制度去约束系统成员的行为， 明确系统成员的责任和义务。
正因如此， 一部分成员
理所当然的被推到了领导的位置， 担负起系统中重要的职务。
为了能够保证其工作顺利的开展， 客观上就赋予了他们与其领导职位相对称的权力， 这里的权力就是所谓的“职务权力”。
也正是因为这些人具有了职务权力， 才能够规划组织目标， 指挥组织成员工作， 协调组织成员的人际关系， 并在必要时依据自己的价值判断去调整组织成员的地位、约束他们的活动。
它与领导者的个人权利刚柔并济，相辅相成， 共同促成管理的成功。
2、 领导干部职务权力的基本构成
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第一是决策权。
决策权， 是领导者掌控的最重要的权力。
之所以称领导者掌控全局， 就是因为他能够做出决策。
简言之， 就是领导者在面对重大问题时， 通过集思广益或者运用高新科技， 做出科学决策的过程。
这个过程往往会有多个方案产出， 决策者最重要的任务， 就是在这众多方案中， 选出一个最佳方案加以实施， 并在方案实施的过程中通过适时反馈而进行完善和修正， 最终实现组织制定目标的全过程。
第二是指挥权。
指挥权， 就是领导者指挥被领导者完成组织目标的权力。
这一过程往往是通过对被领导者的人事任免、 组织安排工作、 以及临场指挥等形式完成的。
指挥权与决策权类似， 是一种具有法定性、 强制性的力量。
如果领导者指挥权运用的不到位， 再好的决策得不到贯彻实施也是“死水” 一滩， 起不到相应的效果， 甚至会产生组织危机， 难以实现预期的目标。
所以， 领导者在指挥的过程中， 尽可能的尊重人、 关心人、 体贴人， 用情感因素作为指挥的利器， 让被领导者有一种归属感和向心力。
第三是控制权。
控制权是职务权力的另一个重要构成， 这里的控制实为实施控制。
首先， 要控制主要情报。
组织中的领导人， 往往是情报网的核心， 许多上层和其他部门以及外界的报道， 只有他们才能获知， 或者说比其他人更早一些了解， 这也使得他们可以利用这些情报制造危机意识或恐慌心理， 从而激发组织产生强大的动力。借以促使人们认同他们的理念， 完成任务以达到他们提出的目标。其次， 有的职务权力者还可以凭借自身的实力和魅力， 控制事态的发展的进程和方向， 引导人民朝着自己所期望的目标和方向前进。
第四是奖惩权。
奖惩权可以分为两个方面：
一方面， 在通常的情况下， 组织的掌权者， 无论其职位高低， 都或多或少的掌握一些奖励下属或给予下属报酬等方面的权力， 它使下属认识到， 服从领导的意愿， 积极执行领导的指令， 完成领导的任务， 就会受到领导的表扬与奖赏， 从而使自己的社会地位和尊严得到提高。另一方面， 在奖酬的对立面， 即为惩诫。
组织不仅规定奖酬的使用办法， 也规定了如何运用惩罚。
惩诫权具有极强的威慑力， 它是一种建立于“惧怕” 心理上的权力。
如果不遵守纪律或不服从当权者的意愿， 被领导者就会受到惩罚， 从而在一定程度上表现出愿意接受领导者领导的意向。
如果领导者没有或者不善于运用这种职务权力， 就会削弱被领导者的服从意向， 从而降低职务权力的效用。
3、 领导干部职务权力的影响因素
第一是制度影响。如果说个性是相对于职权者的主观而言， 那么制度的影响，就是相较客观而言。
制度是防止权力被滥用和权力腐败的铁的规律， 是政治文明的灵魂所在。
正所谓好马配好鞍， 对于权力这匹“野马”， 怎可少了 制度这副好“鞍”。
有了制度去约束掌权者， 掌权者就不能为所欲为， 就不能权超所限， 就能够遵照人民的意愿去行使手中的权力， 去践行人民公仆的基本义务。
第二是社会影响。
社会影响在这里主要分为以下两个方面内容：
其一， 人民群众的监督。
现在的民间力量不容小视， 人民是国家的主人， 虽然人民不能直接行使国家权力， 但作为最广大的群体， 人民制权已成为一股 不可逆转的趋势。职权者在行使职务的权力时， 必须充分考虑最广大人民的利益， 保证人民群众赋予职权者的权力真正的用来为人民谋福利； 其二， 舆论对职务权力的影响。
舆论之于社会的意义， 除了批评社会存在的不良现象外， 更为重要的是它能够约束权力组织与领导干部的权力行为。
倘若权力组织与领导干部在行使权力的过程中不规范， 不合理， 尽管舆论没有国家强制性， 但由于它具有公开、 评价的特征， 一经曝光， 即便是最高权力机关也不敢轻易包庇袒护。
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第三是个性影响。
个性影响是集主观性与自然性于一体的影响力。
领导者的个性影响力越大， 威信就越高， 如果领导者是依靠自身的威望收服了人心， 那么在使用职务权力的时候就会得心应手， 驱使被领导者紧紧的跟随在领导者身边。
（三）
领导干部职务权力与职务责任的关系
权力与责任是辩证统一的， 因为既没有无权力的责任， 也没有无责任的权力，二者紧密相连， 如果我们不能辩证的去看待权力与责任间的关系， 很容易就会走向极端。
拥有什么样的职务， 就承担与之相对应的责任， 职务越高， 责任越大。领导干部权力观的核心， 是广大人民的根本利益。
如果违背了这一宗旨， 便会失信于人民群众， 严重损害党和国家以及人民的根本利益。
因而， 领导干部对于权力的本质、 来源、 使用等问题能否有正确、 清醒的认识， 懂得职务权力与职务责任相辅相成的关系， 是提高领导干部执政能力、 巩固其领导权力思想基础和重要前提。
毋庸置疑， 职务权力与职务责任的关系是辩证统一的。
首先， 职务权力的来源是通过领导干部承担职务所实现的， 所以这也就注定职务之权要与职务之责相联系， 职务之责为职务之权的前提。
当前阶段， 领导干部能否把职务之责履行好， 一要推动经济发展， 二要维护地方稳定， 三要实现人民根本利益。
江泽民同志曾深刻指出：
领导干部职务权力责任的核心， 就在于能否实现这三方的协调发展。
其次， 职务权力与职务责任不是割裂的， 之所以赋予领导干部职务权力，是要让领导者切实利用权力履行责任和义务。
在这里职务权力与职务责任是对等的， 职务权力需要职务责任来制约， 职务责任需要职务权力去保证， 二者对立统一， 缺一不可。
再次， 拥有职务权力越高， 所负的责任也就越大。
无论何种权力，其立足点都在于人民， 能否实现人民利益也就成了检验职务权力根本标准。
职权因人民而生， 因人民而起， 就必须为人民服务， 对人民负责。
正所谓：
权为民所用、 情为民所系、 利为民所谋。
责任也需要权力相随， 失去了权力， 也就失去了维护人民群众根本利益的武器。
领导干部如果放弃了自己的责任， 不为人民群众谋利益， 而是摆官架、 滥用权力、 以权谋私， 必将被人民所唾弃。
二、 我国公安机关领导权力滥用的表现、 原因及其危害
（一）
领导干部职务权力滥用的表现
首先， 权力独断化。
有些干部掌了权， 不是更好的将权力取之于民， 用之于民， 反而听不进去意见了。
久而久之， 行政领导负责制就成了“...
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