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清“三资” 遏制源头腐败
强监管换得气正风清--阳城县董封乡 农村集体“三资” 监督管理工作经验介绍
我们董封乡 辖 32 个行政村， 2 个林场， 人口 8674 人。
长期以来， 农村集体“三资” 管理不到位， 是广大农民群众普遍关心的热点、 难点问题， 也是导致干部腐败、 干群关系紧张的一个重要原因。
去年以来， 我乡 按照全县的统一部署， 针对农村“三资” 管理中存在的各种问题， 以规范管理为手段， 以服务经济为目 的， 扎实有序推进“三资” 管理监督管理工作， 从源头上遏制了 村级财务混乱、 经济合同不规范、 集体资产流失、资源低效开发等现象， 预防了 腐败问题的发生， 推进了 农村基层党风廉政建设。
我们的主要做法是：
一、 精心部署， 强力推进， 确保“三资” 工作规范化 （ 一）
加强领导、 规范制度。
我们成立了 以乡 党委书记为组长， 乡 长、 纪检书记、 分管副乡 长为副组长， 乡 会计核算中心和农林口 负 责人为成员 的农村“三资” 工作领导组， 设立农村“三资” 代理工作办公室， 抽调专人办公。
同时， 要求各村也成立了 相应组织， 具体抓“三资” 代理工作， 乡 联系村班子成员 、 驻村干部进驻到村指导村做好“三资” 代理服务工作。为确保“三资” 清理工作科学实施， 符合农村实际， 我们乡 在组织多方调研、 听取意见和借鉴外地经验基础上， 研究出台了
《董封乡 农村“三资” 清理工作实施方案》、 《董封乡 村级财务管理制度》、 《董封乡 农村“三资” 清理工作考评细则》 等一系列方案、 制度， 保证“三资” 清理工作开展有章可循， 有规可依， 规范运行。
（ 二）
广泛宣传， 形成共识。
在清产核资过程中， 我们始终把宣传教育、 思想发动作为重要内容， 营造人人重视、 人人关注“三资” 的氛围。
采取多种措施， 紧紧抓住不放。
一是通过各种会议进行宣传发动。
乡“三资” 监督管理动员 会召开后，代理中心及时召开了 工作培训会， 同时各村结合实际成立了“三资” 清理领导组和“三资” 核实小组， 制定了 实施方案， 并相应召 开了 动员 会， 向党员 、 村民代表、 群众传达了 乡 “三资”清理会议精神。
二是统一制定了 标语， 宣传条幅， 并及时下发各村进行宣传。
各村做到认识到位、 宣传到位、 解释到位， 消除了 村干部“三资” 清理工作中的思想顾虑。
三是各村设立了意见箱， 公布了 举办电话， 努力营造“三资” 清理工作的良好氛围， 取得广大党员 干部群众的支持， 努力做到干部乐意、 群众参与、 开门清理。
（ 三）
把握原则， 精心操作。
这次“三资” 清理工作， 我们本着科学谨慎的态度， 在具体操作中， 严格对照实施方案，做到坚持四项原则， 抓好五个统一， 把握三个关键环节：
坚持四项原则：
即坚持四权不变的原则， 做到农村集体资金、 资产、
资源的所有权不变， 村财务审批权不变， 收益分配权不变， 村民民主理财小组监督权不变； 坚持依法代理的原则， 严格依照相关法律做好代理， 不干预村民自 治范围内的事项， 不越俎代庖， 不统包统揽； 坚持民主管理的原则， 严格执行村级财务管理制度， 所有集体“三资” 管理实行民主决策， 不搞暗箱操作；坚持简便、 实用 、 有效的原则。
做到五个统一：
即统一制度，严格按照县、 乡 制定的相关制度进行操作， 确保村级集体资金使用得当、 收支有序， 资产、 资源安全有效使用； 统一审核，乡 会计结算中心对各村的原始收支凭证进行严格审核， 对不符合规定的一律退回重新补办手续， 对违反财务管理制度的不予入账， 并予以纠正； 统一核算， 对村集体“三资” 进行统一的会计核算， 严禁坐收坐支； 统一公开， 对各村财务公开内容实行乡 会计结算中心统一提供， 财务逐笔逐项坚持每月 公开， 资产、 资源使用流转情况半年一公开； 统一归档， 各村的“三资”档案由乡 会计结算中心统一管理， 分村建档入柜。
把握三个关键环节：
即把好清产核资关。
乡 农经、 财政等单位业务人员 划片包干、 分工负责， 认真组织做好对各村的资产、 资源、 资金清理登记工作， 由于我们董封乡 “村财乡 管” 工作一直以来开展的较好， 村级财务管理比较规范有序， 为了 更好地管理好村级集体财务和资产、 资源， 全面推进三资代理服务工作， 这次我们把清产核资的重点放在村级固定资产、 资源的清理登记上。
对资产资源清理登记工作分四个步骤：
一是对资产、 资源全面分类清理登记； 二是各村成立由村干部、 监督组成员 、 村民代表参加的资产资源评估小组， 对所登记的村集休资产进行实事求是的评估。
三是对登记评估后的资产在村民代表大会上通过，并进行张榜公布， 接受群众监督。
四是根据公示后的数据， 镇村统一建立三种台帐， 即：
固定资产(资源) 台帐， 经营性资产承包上交情况台帐， 债权、 债务情况台帐。
清理登记期间各村完善、 补签经营性资产承包上交合同， 把好规范清理结果处理关。
对清产核资中出现的报废、 有账无物等不实资产， 有村查明原因， 拟定处理意见， 由镇审批。
把好规范工作程序关。
一是规范账户 设置。
取消在金融机构开设的所有账户 ， 由乡 会计结算中心统一开设“村级资金核算专户 ”， 实行“单一账户 管理、分级设账核算”。
二是规范票据管理。
严格使用县统一印制的 “村级收入专用票据”、 “村级往来资金结算票据” 等单据， 由乡 会计结算中心按“分次限量、 核旧领新、 票款同行、 以票管收”原则进行管理。
三是规范债权债务管理。
对村级债权进行全面清理、 核查、 锁定， 建立健全债权债务总账、 明细账， 由乡 会计结算中心负 责管理。
四是规范招投标程序。
对村集体资产、资源的承包租赁和工程建设项目 ， 一律实行招投标管理， 并由乡 纪委、“三资” 监管中心和村民民主理财小组监督实施。
二、 强化监督， 巩固完善， 确保“三资” 清理工作长效化
为确保村集体“三资” 的保值、 增值， 我乡 在开展清查核实的同时， 在县农廉办、 农业局的指导下， 结合我乡 实际， 专题召开由村干部参加的“三资” 会议， 研究建立了 我乡“三资”监管服务的机构、 资产、 资源、 资金管理制度等， 印制制度成册 400 册， 做到村干部、 民主监督组、 民主理财组人员 人手一册， 全乡 统一印制了 制度版面（ 每村两块）， 在村内醒目 位置张贴一块， 村财务办公室张贴一块。
初步形成了 “三资” 监督的长效机制。
把干部的风险管理延伸到村、 有效地推动了 农村基层党风廉政建设。
1、 严格实行村务公开制度。
一是实行决策公开。
把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措。
二是实行重大事项公开。把小额物资采购、 工程建设、 项目 发包、 集体资金、 资产、 资源使用等纳入公开范畴， 把关系群众切身利益的热点、 难点问题作为公开重点， 保障农民群众的知情权、 参与权和监督权。
2、 建立民主管理与审计监督制度。
一是建立健全村务公开监督小组、 民主理财小组等组织和村民大会、 村民代表大会等制度， 实行村集体组织“三资” 民主管理机制。
二是建立完善村集体组织“三资” 审计制度和监督渠道， 组织定期审计、 专项审村干部任期和离任审计等审计活动， 并公布审计结果。
3、 制定“三资” 委托代理服务制度。
成立“农村‘三资’委托代理服务中心”， 接受所属村集体组织的委托， 进行“三资”
委托代理服务工作。“三资” 委托代理服务中心设三项功能， 即财务代理服务、 资产资源监管服务、 和村务公开信息化管理，在乡 政府的领导下， 在受委托的村集体组织的监督下开展工作。
4、 实行村招投标委托制度。
各村招投标事务要全部委托 “三资” 委托代理服务中心办理， 各村不再自 行组织招投标活动。工程建设投资额 2 万元以上， 村集体资产转让标的 1 万元以上的项目 ， 须经村民代表会议讨论研究。
在各村将相关资料统一报“三资” 委托代理服务中心审核后， 由“三资” 委托代理服务中心面向社会公开竞价、 招投标。
5、 推行集体资产监督制度。
“三资” 委托代理服务中心采取“台账式” 管理办法进行有效管理。
制定产权界定、 评估、登记等多项配套制度， 组织清产核资， 分别填写货币 资金、 固定资产、 集体资源、 经济合同和债权债务等清查登记表。
在摸清“家底”、 明晰产权后， 真实、 全面地向群众公开， 接受监督，再按照经营性资产和非经营性资产等五个类别进行登记造册，建立资产管理台账。
各种台账一式两份， 村委会和“三资” 委托代理服务中心各保管一份， 每半年或一年组织一次盘点， 做到帐物相符， 帐帐相符。
6、 创新管理机制， 力求在资金管理上有新突破。
在制定了资金收支管理、 现金预付管理、 票据管理、 账户 管理等办法的同时， 在全县率先实行了 现金“零” 支付管理办法， 即：
村级
组织在本乡 范围内发生的业务， 在结算支付资金时， 村报账员一律不用现金支付， 统一由中心通过转账结算。
这一办法的实施， 有效地遏制了 村干部结多付少、 结了 不付、 不及时结账等腐败现象的发生。
三、 严格管理， “三资” 清理取得一定成效
这次“三资” 清理， 通过几个月 的努力， 我们取得了 明显成效。
主要成绩体现在一是应收款：
34 个村账面数共计 1487 笔，6488487. 33 元， 呆死（ 错）
帐 1149 笔 2516153. 76 元， 经审核认定核销呆死、 纠正错帐 1149 笔 2516153. 76 元， 账务处理后账面数为 338 笔 3972333. 57 元。
二是应付款：
34 个村账面数共计 1607 笔， 5898382. 94 元， 呆死（ 错）
帐 919 笔 2027465. 7元， 经审核认定核销呆死、 纠正错帐 919 笔 2027465. 7 元， 账务处理后账面数为 688 笔 3870917. 24 元。
三是在建工程：
34个村账面共计 108 笔， 7830155. 01 元， 其中：
转入固定资产 40项 4564037. 75 元， 核销 15 项 151925. 83 元， 经审核认定核销15 笔 151925. 83 元， 账务处理后账面数为 53 笔 3114191. 43 元。四是产品物资：
34 个村账面数共计 492319. 98 件， 339977. 36元， 盘亏 421283. 58 件， 金额 229774. 52 元。
经审核认定后核销 421283. 58 件， 金额 229774. 52 元， 盘盈 44 件， 金额 6832元， 账务处理后库存实有 71050. 4 件， 金额 110554. 84 元。
五是 固 定 资 产 ：
34 个 村 账 面 数 22480070. 53 元 ， 盘 亏 数
2049730. 37 元， 盘盈数 270439. 8 元， 账面实有数 20700779. 96元。
六是资源清查：
全乡 土地总面积 123786. 69 亩， 其中：
耕地 28844. 62 亩， 林地 87821. 4 亩， 经营性土地面积 5594. 2 亩。
主要成效体现在：
一是村级收支行为进一步规范。
通过村财乡 管， 村级集体资金的跑、 冒、 滴、 漏现象得到有效遏制。村级不合理支出进一步减少， 村级干部增收节支意识进一步增强， 村级集体积累进一步增加。
村级可用财力的增加， 村级组织为农民办实事的能力进一步增强。
二是村级开源节流渠道进一步拓宽。
去年以来， 在新农村建设中过程中， 涉及的工程项目 全部实行委托代理招标， 为村级集体节约了 大量资金。
三是纯洁了 村干部队伍， 加强了 村级组织建设。
农村“三资” 得到加强规范， 消除了 干部之间、 干群之间的猜忌、 疑惑， 群众对村干部的信任度增加， 村干部的团结状况得到加强， 保护和调动了 村干部的工作积极性， 村级组织的战斗力、 凝聚力得到增强， 村级组织建设得到进一步强化。
村级“三资” 管理涉及农民群众的切身利益， 事关农村经济发展和社会和谐稳定， 由于我乡 高度重视， 切实加强领导，精心组织， 措施到位， 到目 前为止， 全乡 没有因为这次“三资”清理整顿发生一起上访告状事件， 使这次清理工作取得了 一定的成绩。
但是“三资” 管理任重道远， 我乡 将总结经验， 吸取教训， 以上级要求为准则， 扎实做好我乡 的“三资” 管理工作，
切实保障广大群众的利益， 促进农村基层党风廉政建设， 进一步密切党群干群关系， 从而维护和促进全乡 的经济建设又好又快发展。
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