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动物防疫工作
嘉峪关市动物防疫工作的思考
牛永安
（甘肃省嘉峪关市动物疫病预防控制中心）
摘要：
嘉峪关市 2007 年兽医体制改革以来农村动物防疫工作中存在的问题， 从健全法制体系严格追究责任制、 加强防疫队伍建设、 落实产地检疫等方面， 对今后如何加强嘉峪关市农村防疫工作进行了探讨。
关键词：
农村； 动物防疫； 存在问题； 对策
动物疫病防控工作是促进畜牧业可持续健康发展的基础， 近年来， 随着环境和气候的不断变化， 国内外禽流感、 口蹄疫等重大动物疫病时有发生， 直接威胁广大人民群众的身体健康和生命财产安全。
特别是今年人感染 H7N9 禽流感以来给养殖业和社会正常的生产生活秩序带来严重的负面影响， 成为事关公共卫生安全的政治问题， 备受关注。
因此做好新形势下我市重大疫病的防控， 完善与加强基层动物防疫体系建设， 对于维护社会和谐稳定、 促进农民持续增收具有十分重要的意义。
1 动物防疫工作现状
嘉峪关市动物疫病防控工作在市委、 市政府和上级业务部门的大力支持和领导下， 坚持以科学发展观为指导， 认真贯彻落实《动物防疫法》 和省、 市动物防疫各项方针政策， 始终坚持“预防为主， 防重于治” 的方针和“科学免疫、 综合防制、 突出重点、 分级负责”的原则， 通过健全防控机构、 落实防控经费、 强化应急措施、 实行目标管理等一系列措施， 使动物防疫工作逐步走上科学化、 制度化、 规范化的渠道。
近几年全市动物因病死亡率明显下降， 猪、 羊的因病死亡率在 3%以内， 鸡（1 日龄后）
10%以下， 大家畜 1%以下。
1. 1 领导重视
嘉峪关市动物防疫工作实行行政和业务双轨管理， 市政府与各区政府和市畜牧兽医管理局， 各区政府与各镇政府， 市畜牧兽医管理局与市动物疫病预防控制中心， 市畜牧兽医管理局与三镇畜牧兽医站层层签订目标责任书。
每年召开动物防疫会议， 把动物防疫工作纳入主要的议事日程， 从而保证了 动物防疫工作的顺利开展和各项措施的落实。
1. 2 兽医体制改革机制不断完善
2007 年 4 月， 嘉峪关市兽医体制改革全面完成， 成立了嘉峪关市畜牧兽医管理局， 下设嘉峪关市动物卫生监督所、 嘉峪关市动物疫病预防控制中心和嘉峪关市畜牧技术推广站。同时明确提出加强基层防疫队伍建设， 完善动物防疫体系， 把三镇畜牧兽医站纳入了全额拨款的事业单位， 全市 17 个村聘用村级防疫员 17 名， 保证每村有一名动物防疫人员， 每人每年春秋两季防疫补助达到 2400-2500 元， 逐步建立起市、 镇、 村三级动物防疫网络。
形成兽医行政管理、 执法监督、 疫病防控和技术推广四大工程体系， 职能职责得到了强化， 技术服务推广体系得到完善， 动物防疫、 检疫、 监督执法水平全面提高。
1. 3 动物疫病得到有效控制
采取春秋两季防疫为主， 常年补针的方式。
近年来， 牲畜口蹄疫除 2005 年和 2010 年发生的 2 起输入性疫情外， 再未发生过； 禽流感一直未发生； 牛瘟、 牛肺疫从未发生； 布鲁氏菌病达到稳定控制区标准； 控制和基本控制了猪丹毒、 猪肺疫、 猪瘟、 猪蓝耳病、 鸡新城疫、 羊痘等传染病。
进行了羊的寄生虫病的程序化防治， 寄生虫病的危害大大减轻。
1. 4 加强兽医实验室建设， 注重疫病监测和实验室诊断， 为防疫工作提供科学依据
嘉峪关市动物疫病防控控制中心于 2006 年完成了 动物防疫冷链体系项目的实施， 三镇畜牧兽医站于 2009 年业完成基础设施建设改造项目， 并于 2011 年实施了三镇兽医实验室的改扩建项目。
按照国家标准建立了 疫情监测室、 冷藏室、 实验室等 12 室， 还配备了防疫、 检疫、 诊断化验， 电脑、 复印机等设施， 改善了 试验环境， 充实更新了仪器设备， 强化了检测技术培训， 提高监测水平和手段。
市、 镇两级生物药品储运冷链体系已形成， 为提高动物疫情测报能力、 疫情的检验诊断、 疫苗的质量保存打下了坚实的基础。
利用春秋两季集中免疫期， 系统规范开展重大动物疫病监测工作， 全市重大动物疫病免疫抗体检测合格率达到 80%以上， 通过抗体监测， 使动物防疫密度常年保持在 100%。
在做好抗体监测的同时， 重点开展疫情监测， 进一步完善了 集中监测、 日常监测、 应急监测等制度， 为科学防控奠定了基础。
1. 5 完善了 动物疫情应急机制， 提高疫情应急处置能力
根据《重大疫情应急条例》 要求， 2013 年 3 月进一步完善了《嘉峪关市重大动物疫病防控应急预案》 ， 按照职能要求各部门各司其职， 充分做好物资储备、 资金安排和应急小分队建立等工作。
注重应急队伍技术水平的锻炼和提高， 做到一旦发现异常情况， 及时报告， 及时处置， 确保将疫情消灭在萌芽状态。
1. 6 专业技术人员培训逐步制度化
每年在集中免疫开展之前， 要对全市开展专业技术人员和防疫员的培训工作， 从而提高了 专业技术人员的业务水平， 强化了 人员素质。
2012 年举办培训班 2 起， 培训市、 镇、 村和养殖场（小区）
人员 132 人次。
2 动物防疫存在的问题
2. 1 动物疫病防治体系脆弱， 保障系数不大
农村动物防疫工作的薄弱环节是村级防疫队伍力量薄弱， 队伍不稳定， 老龄化严重， 工作条件差等问题严重影响防疫工作的正常开展。
2. 2 报酬低， 村级防疫员工作积极性不高
村级防疫员的工资虽然得到了 落实， 但和目前劳动力市场价格衡量， 工资相对较低， 严重影响了村级防疫员的积极性。
2. 3 部分疫苗有过敏反应及死亡的情况
在多年的防疫工作中， 由于要同时注射多种疫苗， 发生过敏反应的牲畜较多， 特别是口蹄疫注射时， 副作用较大， 造成牲畜的死亡现象。
加上农户的认识不够， 死亡动物的补偿机制不畅， 直接影响防疫密度。
2. 4 畜禽养殖方式落后
近年来， 随着“联村联户， 为民富民” 行动， 嘉峪关市养殖场（小区）
建设得到了长足发展， 但一些养殖场（小区）
选址、 布局设计不合理， 安全生产、 环境卫生方面达不到要求， 防疫管理不到位。
另外， 我市还存在一家一户家庭式散养， 规模小， 生产分散， 管理粗放， 养殖水平低， 防疫意识差， 疫病防范能力等参差不齐， 防疫、 消毒困难大， 对预防疫情极为不利， 而且， 动物防疫部门很难进行监督管理和技术服务。
2. 5 防疫经费投入不足
近年来， 物资采购和人员用工的费用逐年增长， 但重大动物疫病防控工作的经费没有增长。
首先村级防疫员的工资与工作量相比， 报酬较低， 造成防疫员队伍不稳定， 直接影响防疫质量， 其次是免疫副反应方面， 上级只有反应死亡动物补助经费， 但补助标准与市场销售价格差距太大， 再次由于防疫经费短缺， 造成动物疫病防控、 疫情监测方面不能正常开展工作， 必要的防疫物资无钱购买， 目前由于三镇实验室工作经费短缺， 诊断工作开展项目少， 还没有全面运转起来。
2. 6 养殖户观念落后， 认识不到位
重大动物疫病防控工作涉及面广， 必须得到全社会的理解和支持。
目前， 广大群众对动物疫病， 特别是重大动物疫病防控的认识不到位， 不能建立强制免疫的自觉性。
有些养殖户认为饲养的畜禽是自己私人财产， 打不打防疫针， 其他人无权干涉， 自己不打， 还说一些不负责任的话， 造成负面影响， 再加上个别村组 思想上不重视， 致使防疫员在走村窜户实施免疫时， 不得不花足够多的时间去说服养殖者接受免疫， 严重影响了动物防疫工作的进度。
2. 7 缺乏专业人才
从目前三镇人员的构成来看 ， 具有畜牧兽医专业知识的人员极为短缺。
村级防疫员队伍不稳定， 人员文化层次低， 随意变动， 工作积极性不高。
3 动物疫病防控对策及建议
3. 1 提高认识， 加强领导
3. 1. 1 实行目标责任制
按照动物防疫工作责任制的要求， 将“政府保密度， 业务部门保质量” 的双轨责任制落到实处， 政府部门不能只签目标责任书而不抓落实， 要加强监督检查， 切实履行政府在动物防疫工作中的领导、 宣传、 组织落实责任， 特别是落实镇村组干部第一责任人的职责，将免疫密度和工作业绩挂钩。
市动物疫病预防控制中心与三镇畜牧兽医站、 养殖场（小区）
签订动物防疫目标责任书， 并将责任书的完成情况纳入年终考核。
3. 1. 2 实行兽医责任制
市、 镇、 村动物防疫人员实行分片负责制， 将目标管理责任逐步分解细化， 与每个职工签订目标责任书， 明确目标任务， 严格奖惩制度， 一级抓一级， 层层抓落实， 确保按照免疫操作规程实施免疫， 提高免疫效价， 降低疫病发生风险。
3. 1. 3 制定科学合理的督查标准
对防疫工作中的主要指标如免疫密度、 抗体检测采取随机抽样的办法。
免疫密度根据动物标识、 免疫档案、 调查养殖者、 疫苗使用情况等进行综合评定。
抗体检测也随机采血，以检测结果为依据。
3. 1. 4 健全奖惩激励机制
对动物防疫任务考核、 奖惩予以规范， 并纳入政府与动物防疫部门年度目标考核任务，实行考核奖惩， 。
对动物防疫工作积极、 成效突出的， 予以表彰奖励， 对工作不认真， 动物防疫效果差的予以通报批评， 并予以经济惩罚， 以充分调动广大干部职工的积极性。
3. 2 强化宣传， 提高认识
预防和控制动物疫病是确保养殖业持续健康发展和保障人体健康的主要措施的一项公益事业， 事关农民增收， 畜产品安全， 与人民群众的切身利益息息相关， 是一个需要政府重视， 部门配合， 社会支持， 农户理解的系统工程。
市、 区、 镇人民政府以及相关部门应利用广播、 电视等新闻媒体以及讲座、 发宣传材料等多种形式， 大力宣传《动物防疫法》 等有关法律法规， 使之家喻户晓， 改变养殖户“轻防重治” 的错误观念， 让养殖户正确树立“防重于治， 防治并举” 的观念， 自觉接受动物疫病的免疫、 消毒工作。
3. 3 改变饲养方式， 提高疫病防范能力普及科学饲养管理知识， 推广建设标准化养殖场（小区）
， 积极推进人畜分离和圈舍改造， 改变人畜混住现象， 大力发展健康养殖、 生态养殖， 通过发展沼气技术、 发酵床养殖技术、 生产有机肥和畜禽粪便还田等着利用方式，促进畜禽粪便的资源化利用。
积极引导和扶持群众， 改变目前畜禽饲养分散、 管理粗放、防疫条件差等现状。
3. 4 加强监督， 依法防疫
3. 4. 1 大力整顿兽药市场
规范经营秩序， 对兽用生物制品实行专营制度， 各级动物防疫机构才能经营， 严厉打击非法买卖兽用生物制品的不法分子， 从源头上堵住假冒伪劣产品， 提高动物免疫预防成效。
3. 4. 2 严格《动物防疫条件合格证》 的审核
保证相关单位和养殖场符合动物防疫的条件要求， 不留疫情隐患。
对规模化养殖场实行养殖准入制度， 符合规定生产条件的， 核发生产许可证， 才能从事畜禽养殖。
3. 4. 3 强化防疫监督
对符合条件的要配备专职的防疫技术人员和自觉接受动物卫生监督部门的防疫监督， 对养殖场要进行动物疫病的风险评估， 对引进的动物药按要求实施检疫。
平时要加强监督，防止疫病传入或传出， 严厉打击违法行为。
3. 4. 4 强化检疫监督管理
加大对动物检疫员的培训、 考核力度， 提高检疫员的业务素质、 职业道德， 严格检疫操作规程， 特别是在产地检疫、 屠宰检疫的过程中必须查证验物， 对无有效免疫标识， 未按规定免疫的动物必须实施补免， 以促进防疫工作。
对拒绝防疫、 故意逃避检疫的养殖户按照《动物防疫法》 的有关规定严厉处罚。
3. 5 建立经费保障机制， 稳定村级动物防疫员队伍
动物防疫工作关键在基层， 核心在人。
要建立经费保障机制， 提高村级防疫员的劳动报酬， 调动他们工作的积极性， 提高他们在工作中的威信， 打开工作局面， 使他们能在自己的辖区内更好的开展工作， 从而达到有人愿意搞动物防疫工作， 村级防疫员能安心搞工作的这个基本要求。
村级防疫员的报酬应坚持按劳取酬、 绩效兼顾的原则。
同时要落实村级防疫员的三金， 使其生活有保障， 从而排除后顾之忧， 稳定队伍。
3. 6 加强动物疫情的监测工作， 提高预警预报能力
认真落实疫情报告制度， 要充分利用村级防疫员队伍， 认真做好动物疫情的监测工作。在坚持“集中免疫， 月月补针” 的基础上， 建立健全疫情监测体系。
要以畜禽养殖大户、 活畜禽交易市场、 定点屠宰场、 与酒泉地区接壤的村组为重点， 加强对高致病性禽流感、 口蹄疫、 高致病性蓝耳病等重大动物疫病的监测。
充分发挥疫情监测网络的作用， 严格疫情报告制度， 不得瞒报、 迟报， 做到早发现、 早报告、 早处置， 严防疫情的扩散和蔓延。
3. 7 加强业务培训， 提高村级防疫员队伍的这素质
村级防疫员的工作不仅仅是打防疫针， 同时也要负责辖区内的畜牧科技推广、 动物疫情监测和动物产地检疫工作， 乡镇畜牧兽医站要用好管理好村级防疫员， 定期不定期的组织相关的业务培训， 提高村级防疫员队伍整体的业务水平。
3. 8 强化消毒灭源， 阻断疫病传播途径
以养殖场、 屠宰场和畜禽交易市场为重点， 完善消毒制度， 科学使用消毒药品， 加强对畜禽圈舍、 运载工具及周边环境的消毒， 使消毒工作有效、 全面彻底、 长期坚持。
3. 9 完善免疫反应抢救死亡补偿
《动物防疫法》 第六十六条规定：
对在动物疫病复方和控制、 扑灭过程中强制扑杀的队伍、 销毁的动物产品和相关物品， 县级以上人民政府应当给予补偿。
我们要认真研究补偿机制， 明确强制免疫反应、 死亡的抢救与补偿范围、 补偿标准、 补偿经费来源与支付等内容， 以保护养殖者的根本利益。
作者简介：
牛永安， 男， 1975 年 11 月， 目...