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发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发表时间:2006-5-12 14:15:02
发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带领群众致富新思路、新途径、新办法研究
新形势下，如何发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领群众尽快走上科学致富路，是党建工作中的一个崭新课题。去年来，××市着眼这一课题，积极创新工作思路，健全工作机制，不断焕发基层组织和党员的先进性，以深化“双强”工程为着力点，适时在全市开展了“支部建基地，党员带农户”活动。活动开展一年多来，取得效果如何，特别是活动中农村党组织堡垒作用和党员先锋模范作用发挥如何，群众对这一活动的满意度如何，××市委组织部带着这一系列问题，通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，组织人员对这一活动进行了为期一个月的实地调查。
一、开展“支部建基地，党员带农户”活动的动因
深刻剖析××市开展“支部建基地，党员带农户”活动的动因，有三方面因素：
动因一：是新形势下将党建优势转化为经济发展优势的需要
新形势下，随着农村各项改革制度的日趋完善，特别是原有农村集体企业经过改制后成为真正意义上的私营经济，农村集体经济收入大大减少；另一方面，随着农村规范化建设的深入推进，农村集体的收费项目越来越少，一些农村集体经济日趋薄弱，甚至达到了开展工作步履维艰的地步。如何破解这一难题，如何将农村的党建优势转化为经济发展优势，把农村党员干部推向经济发展的主战场，使他们由过去的“裁判员”变为“教练员”和“运动员”，由行政命令变为示范引导和全程服务。××市委在充分调研的基础上，认为，如果要发挥好农村支部在经济发展中的先锋模范作用，就必须找准一个活动载体，支撑起党建优势向经济发展优势的转换平台。
动因二：是服务××市委实施的“全党抓经济、重点抓工业”发展战略的需要
2004 年春，新的一届××市委班子在原有工作思路的基础上，提出了更加务实、更加符合××实际的发展思路，即“全党抓经济、重点抓工业、强力抓环境、突出抓项目”，如何保证这一指导思想认真贯彻下去，如
三产服务基地。具体标准是：①个体工商户占到全村总户数的 30%以上；②形成规范化的商贸区。××市要求每个农村党支部书记在基地内都要有自己领办的致富项目，60 岁以下 60%以上的党员干部都要参与基地建设，有自己的致富项目。力争通过三年努力，全市达到 100个工业发展基地、200 个外出建筑基地、150 个畜牧养殖基地、50 个高效农业基地、20 个三产服务基地。
分类推进搭平台。在“支部建基地，党员带农户”活动推进过程中，××市积极引导农村党支部，结合自身实际，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，分类推进。一是依托资源优势，营建工业发展基地。在工业发展基地建设上，该市提出了向专业化、规模化、园区化发展的思路，以姚村的汽车配件、原康的玻璃制品、临淇的汽车水箱、陵阳的钢铁产业为龙头，辐射带动了 3 个工业园区，40 多个工业产业专业村的发展。姚村镇冯家口村在村支书的带领下，两年新上汽配企业 14 家，其中党员领办的企业就有 9 家。原康镇下园村全村 560 口人，党员 32 名，有工业企业 9 家，其中支书领办 1 家，党员领办 6 家，安排从业人员 2100 多人，去年全村集体收入 100 多万元，人均纯收入 3400 多元。龙山街道西街村党支部近年新上铝壶、铝盆等铝制品企业 20 多家，使本村企业总数达到 56 家，成为远近闻名的铝制品专业村。二是发挥建筑业的传统优势，兴建外建富民基地。××专门成立了外建党工委，对 14.7 万外建人员中的 6700 名外建党员实行“一帐一卡”式管理，并在外建党员比较集中的郑州、太原、
天津等 10 余个城市，成立了 68 个驻外党组织，引导外建党员开展以“为驻地作贡献，为红旗渠添光彩”为内容的“两为”活动，以党建促外建。目前，全市已有外建工队 2300 多个，以外建收入为主的专业村达 50 多个。三是大力发展高效农业基地。××市充分发挥中药材、蔬菜、林果产业优势，在适宜地区发展高效农业基地，目前，已建成姚村申家泊、临淇南河、原康柏尖沟、任村盘阳、牛岭山等高效农业基地 30 多个。四是建立畜牧饲养基地。城郊乡大屯村党支部书记王秀昌，为带动群众发展养殖业，自己首先投资 1000 万元新上了一个大型养猪场，他采取先向群众提供种猪，免费提供信息、技术、销售服务，销售后再付款的方式，使全村 60%的农户都成为了养殖专业户。茶店乡党委充分利用山坡资源广的优势，大力发展柴鸡散养，形成了 10 万只规模的散养基地。原康镇岸下村、城郊乡付水洼村、五龙镇合脉掌村、合涧镇北小庄等村在村支部的带领下，建成了各具特色的畜牧饲养专业村。目前，××的规模养殖场户已发展到 6200 余户，专业养殖基地村达 40 多个。五是充分利用城镇、旅游区等区位优势，建立三产服务基地。在海拔最高的石板岩乡，各村党支部充分利用旅游资源优势，建立农家旅游三产服务基地。如桃花洞村在支部书记杨松林兴办家庭旅馆成功的基础上，党员群众利用自家庭院已建起 20 多个家庭旅馆；高家台、益伏口、韩家洼等村也竞相效仿。目前，石板岩以吃农家饭、睡农家坑、住石板房为内容的“农家乐”已成为石板岩旅游的一项特色，该乡“农家乐”年经济效益在 4000 万元左右。临淇镇、合涧镇等城镇所在地党支部，市区街道党支部都充分利用区位优势，建立了各类餐饮、商贸等三产基地20 个。
全力服务搞帮扶。活动中，该市各级党组织坚持做到哪里有党员，哪里就有服务，哪里需要，哪里就有帮助，充分利用党校、农民技术学校、电教网络等渠道，对农村党员干部开展实用技术、职业技能培训服务。组织部门牵头组织金融、科技、涉农等 12 个部门，成立了党员科技服务团、党员支农服务队，先后深入 167 个村，发放小额贷款 1600 万元，发放科技书籍 3000 多本。该市还充分发挥党组织的优势，引导农民建立汽车配件、玻璃制品、铸造、炉料、养殖、种植等各类行业协会和合作组织 25 个，会员达到 5 万余人。对经济基础差、致富能力差的村，采取领导帮扶、部门帮扶、结对帮扶等措施，提高基层党组织的凝聚力，提高基层党员的带富能力。该市四大班子领导每人帮扶一个乡镇，各乡镇领导每人帮扶一个农村支部，每个市直部门帮扶一个经济弱村。同时，该市采取先富帮后富措施，选择50 名“双强”村党支部书记标兵与 50 个经济发展缓慢的村党支部书记，结成帮扶对子，实现强弱联合，以强带弱。该市 232 名市（县）、乡领导干部共为帮扶对象提供致富信息 2800余条，选定致富项目 200 余个，落实帮扶资金 1500 万元，50 个先进村累计为帮扶村提供资金 260 万元，输送人才 89 名，加快了共同致富步伐。
分级竞赛掀高潮。一方面以乡镇、村为单位开展“支部建基地，党员带农户”活动竞赛。竞赛内容主要看其自身致富项目进展快不快，规模、收益好不好，为群众提供就业岗位多不多，提供资金、技术、信息、人才支持够不够。各乡镇都在政府大院醒目位置设立了村党支部书记“支部建基地，党员带农户”竞赛活动榜。对自身致富成效显著、帮扶效果明显者，在竞赛榜上画“红旗”，进展缓慢的画“黄旗”。各村也在醒目位置设立党员干部竞赛榜。对照时间进度，一季一考核，一季一公开。年终把考核结果作为争先创优、党员评格的重要依据。另一方面，在乡镇之间、市直部门之间开展了实施和服务“支部建基地，党员带农户”竞赛活动。内容包括营造活动氛围情况、组织领导情况、帮扶措施落实情况等。市委组织部制定了竞赛活动工作台帐，对乡镇开展活动情况和市直部门帮扶情况，进行跟踪督查，实行一月一汇报，一季一小结，一年一总评。对竞赛活动成绩突出的予以表彰；对竞赛活动重视不够、工作不力、成效不明显的乡镇、村要取消“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评定资格，实行一票否决；对帮扶不积极、不主动、未完成工作任务的市直单位取消党建评先资格。通过分级竞赛，定期考核和占位排队的方式，在全市叫响了“不会带领群众致富的干部不是优秀干
部，不会带头致富的党员不是优秀党员”这句话，使农村党员干部真实地感受到了压力和危机。“谁英雄，谁好汉，竞赛榜上比比看”。一些支部书记甚至不敢往竞赛榜前站。许多党员说：“党给了我们发家致富平台，如果走不上富路，不仅对不住家庭，也在村里没位置，愧对党员这个称号。”
“支部建基地，党员带农户”活动开展以来，××市 90%以上的农村党员干部已有致富项目，“双强”村党支部书记达到 410 名，占总数的 75%；“双强”农村干部达到 1500 名，占总数的 50%；“双强”党员达到 10400 名，占农村党员总数的 35%。
三、经验和启示
××市在探索发挥农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带领群众致富的过程中，以“支部建基地，党员带农户”活动为载体，有效地解决了农村党组织和农村党员发挥作用难这一课题，许多做法和措施值得借鉴。“支部建基地，党员带农户”这一活动，带给我们的启示是：
1、深入调研，选准载体，是推进任何一项党建工程的重要前提。
××市在调研中了解到，.