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学习审计法条例实施心得体会
2 月 2 日国务院第 100 次常务会议修订通过的《中华人民共和国审计法实施条例》，自 5 月 1 日起施行。全文共 7章 58 条。
《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称审计法实施条例）颁布实施，对《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）的有关规定予以了明确和细化，使审计监督机制更加健全，审计监
督职责更加明了，这对于规范审计监督行为，强化审计监督指导和推动审计事业科学发展具有十分重大 迎 的意义。目前，各地审 纬 计机关正在普遍宣传、 猾 学习贯彻审计法实施条 惶 例，审计法实施条例 5 疑 月 1 日就将正式实施， 疯 如何正确贯彻实施，是 冬 摆在各级审计机关面前 茹 的一件大事，本人通过 扎 学习审计法实施条例及 叉 以往的审计工作情况， 镭 针对几个具体问题谈点 过 自已的体会供同仁参考 凶 。
一、审计依据问题
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目前各地审计机关在 铭 编制审计方案、制发审 逃 计通知书和审计报告中 楔 审计依据有两种操作方 篷 式：一是以审计法第三 瞩 章 16 条至 30 条规定 浪 的相关内容为审计依据 桂 ，二是除以审计法第 1 腾 6 条至 30 条规定外， 棒 将各级政府批转审计机 饭 关年度项目审计计划文 斥 件作为补充依据。
符 上述两种操作方式，谁 旋 对谁错有待明确，笔者 盗 倾向第
二种做法，依据 嘉 是审计法及其实施条例 芯 的相关规定。
新审 唬 计法第五章审计程序第 恒 38 条规定“审计根据 侯 审计项目计划确定的审 丸 计事项组成审计组，向 荐 被审计单位送达审计通 懂 知书，遇有特殊情况， 獭 经本级人民政府批准， 某 审计机关可以直接持审 傈 计通知书实施审计”。
尺 实施条例第五章审计程 氖 序第三十四条“审计机 趴 关应当根据法律、法规 后 和国家其他有关规定， 扎 按照本级人民政府和上 鞭 级审计机关的要求，确 钟 定年度审计工作重点， 勃 编制年度审计项目计划 珐 ”。
通过审计法及 磺 其实施条例的规定中可 愚 以看出审计机关执法依 顶 据除法律、法规规定外 糟 ，还应按照本级政府的 障 要求确定年度审计项目 快 计划，遇有特殊情况的 惺 须经本级政府批准才可 伊 持审计通知书实施审计 磨 。依据审计法的相关规 橡 定作为审计依据就存在 考 不完整性。
二、审 琶 计查出违纪违规问题定 酝 性、处理、处罚依据问 稠题
目前，各级审计 押 机关项目审计结束后对 冈 被审计单位存在的违纪 须 违规问题依据国家有关 糊 法律、法规和规章的有 劲 关规定作为审计定性的 透 依据，审计处理、处罚 钦 依据有两种表现：一是 芋 依据审计法、审计法实 殉 施条例、财政违法行为 另 处罚处分条例及相关规 咸 章中明确审计机关及其 芳 审计人员具有执法主体 领 资格的法律、法规和规 送 章；二是依据国家相关 许 法律、法规及规章规定 西 作为审计处理、处罚依 袭 据。
上述两种做法 细 和表现形式都存在与新 坑 修订的审计法及其实施 经 条例相衔接和完善的问 穆 题。
新审计法第四 名 十一条“审计机关按照 芝 审计署规定的程序对审 返 计组的审计报告进行审 肯 议，并对被审计对象对 垂 审计组的审计报告提出 攀 的意见一并研究后，提 亚 出审计机关的审计报告 撩 ；对违反国家规定的财 具 政收支、财务收支行为 异 ，依法应当给予处理、 赡 处罚的，在法定职权范 奥 围内作出审计决定或者 窍 向有关主管机关提出处 歪 理、处罚的意见”。
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审计法实施条例第 5 擒 条第二款“审计机关依 代 照有关财政收支、财务 语 收支的法律、法规，以 轧 及国家有关政策、标准 株 、项目目标等方面的规 狡 定进行审计评价，对被 责 审计单位违反国家规定 举 的财政收支、财务收支 狈 行为，在法定职权范围 镀 内作出处理、处罚的决 篓 定”。
审计法实施 别 条例第六章法律责任第 向 四十九条“对被审计单 汁 位违反国家规定的财务 凛 收支行为，审计机关在 秸 法定职权范围内，区别 勒 情况采取审计法第四十 店 五条规定的处理措施， 秋 可以通报批评，给予警 营 (http://）告 篷 ；有违法所得的，没收 聘 违法所得，并处违法所 靛 得 1 倍以上 5 倍以下的 乞 罚款；没有违法所得的 雪 ，可以处 5 万元以下的 萝 罚款；对直接负责的主 道 管人员和其他直接责任 戍 人员，可以处 2 万元以 制 下的罚款，审计机关认 渣 为应当给予处分的，向 乖 有关主管机关、单位提 雹 出给予处分的建议；构 钥 成犯罪的，依法追究刑 圃 事责任”。
“法律 伊 、行政法规对被审计单 坯 位违反国家规定的财务 掩收支行为处理、处罚另 爱 有规定的，从其规定” 睁 。
目前，相关部门 地 起草的法律、法规和部 驾 门规章都明确有执法主 仁 体单位
，直接借用 核 有关的法律、法规和规 兴 章规定条款作为审计处 芒 理处罚的依据就存在执 啥 法体资格不合法的问题 纯 。
三、审计救济途径及 武 受理单位问题
新审 众 计法第四十八条“被审 担 计单位对审计机关作出 彤 的有关财务收支的审计 泳 决定不服的，可以依法 削 申请行政复议或者提起 亥 行政诉讼”。
“被 后 审计单位对审计机关作 赁 出的有关财政收支的审 啮 计决定不服的，可以提 救 请审计机关的本级人民 遏 政府裁决，本级人民政 牛 府的裁决为最终决定” 炬 。
新审计法实施条 之 例第二十四条“审计机 渡 关根据被审计单位的财 郑 政、财务隶属关系，确 狗 定审计管辖范围；不能 赢 根据财政、财务隶属关 征 系确定审计管辖范围的 妊 ，根据国有资产监督管 冀 理关系，确定审计管辖 芽 范围”。
根据法律 阅 和法规规定，审计机关 燥 年度审计项目计划有本 犀 级政府安排的和上级审 勋 计机关授权或委托的审 版 计项目，审计决定中告 羊 之的被审计单位救济途 铬 径的受理机关有待进一 董 步明确。
如何正确贯彻 牢 执行新修订的审计
豹 法实施条例，更好地运 禄 用实施条例，推动审计 芒 工作更好更快发展，为 思 地方经济建设保驾护航 架 ，是当前和今后各级审 髓 计机关和审计人员的一 赞 件大事。针对上述情况 恿 ，笔者提出如下建议， 熔 供同仁参考：
一、审计 哟 依据
应依据审计法 辙 相关条款规定和各级政 腋 府批转的审计机关年度 珠 审计项目计划。完整表 优 述为：“根据《中华人 位 民共和国审计法》第条 摘 规定和《人民政府批转 盂 局关于年审计工作计划 啼 安排意见的通知》（政 践 发号）……
二、审 卡 计查出违纪违规问题定 澜 性、处理、处罚依据问 氖题
审计定性依据国 戒 家有关法律、法规和规 衙 章的有关规定作为审计 述 定性的依据，审计处理 渔 、处罚公两种情况：一 脑 是若国家相关法律、行 傍 政法规对被审计单位违 谜 反国家规定的财务收支 蹋 行为无明确的处理、处 赁 罚意见的，依照审计法 接 及其实施条例的相关规 兄 定作为审计处理、处罚 囤 依据，二是国家相关法 宛 律、行政法规对被审计 小 单位违反国家规定的财 涌 务收支行为有明确的处 伤 理、处罚意见的，参照 录 相关法律、法规规定的 案 处理、处罚种类及幅度 蹭 ，依照审计法及其实施 期 条例的相关条款规定进 斗 行处理、处罚；需移送 曳 或由相关主管机关处理 莹 的制发移送处理和审计 癸 建议书。
三、审计 挚 决定书中告之被审计救 益 济途径及受理单位问
题 晤 。
由上级审计机关 瘁 授权或者委托实施的审 谐 计项目，裁决机关为授 峻 权的审计机关的本级人 耶 民政府，复议机关为授 聘 权或委托的审计机关本 烫 级人民政府和上一级审 衡 计机关；由本级人民政 嚼 府安排的审计项目裁决 役 机关为本级人民政府， 坡 复议机关为本级人民政 蹬 府和上一级审计机关。
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