下面是小编为大家整理的新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾（完整）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾5篇
第一篇: 新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾
高质量发展新时代的号角
□本刊评论员
【期刊名称】企业经济
【年(卷),期】2018(000)002
【总页数】1
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构，转换增长动力的攻关期”。这是对我国经济发展阶段变化和现在所处关口作出的一个重大判断，为今后我国经济发展指明了方向、提出了任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2017年底召开的经济工作会议更是强调：推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路，制定经济政策，实现宏观调控的根本要求。社会主要矛盾的转变，必然要求经济发展模式转变。我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我国经济发展的模式必须从高速发展阶段转为高质量发展，突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。解决新时代我国社会主要矛盾，必须推动经济高质量发展。
经济发展的内在规律决定了经济发展模式的转变。我国经济30多年高速增长，创造了世界经济增长奇迹，劳动力、土地、环境等低成本吸引了国际制造业向我国转移。随着这些要素成本逐步提高，资源约束日益趋紧，环境承载能力负荷过载，继续依靠要素低成本的粗放型、低效益增长模式已不可持续，现在必须且有条件转向高质量发展。而居民收入的持续增长，尤其是中等收入群体不断扩大，国内消费需求已经超过投资需求成为经济发展的主要动力，消费结构也随之升级换代。潜力巨大的国内需求将成为经济高质量发展的强大动力。
经济高质量发展的内涵主要包括：(1)商品和服务质量普遍持续提高。(2)投入产业效率和经济效益不断提高。(3)创新成为发展的第一动力。(4)绿色、共享成为发展的主基调。(5)总体经济结构优化，动态平衡，要素流动自由顺畅。
转向高质量发展应处理好如下几方面关系：(1)供给与需求。居民需求层次不断提升，对多样化、个性化、多层次商品和服务的需求，对人的全面发展和社会全面进步的需求都不断增长，现有的供给体系还不能充分满足这些需求。要继续把改善供给侧结构作为主攻方向，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给，推动我国经济朝更有效率，更加公平、更可持续的方向发展。(2)投入与产出。从原来主要依靠生产要素的粗放型增长，改变为更多依赖生产率提升和体制机制创新，更高效、更集约地发挥现有要素潜力，更好地依靠技术进步和劳动者素质提高。(3)政府与市场。坚持全面深化改革，坚持中国特色社会主义，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用。
目前，从我国实际经济运行看，高质量发展的转变已经或正在发生。一是经济增速从高速转向中高速，发展指标不是简单以GDP为标准。二是经济结构从中低端迈向中高端，需求结构和产业结构显著优化。三是发展方式从规模速度型转向质量效益型，更加强调从提高经济增长质量和效益为立足点。四是发展动力从要素增长转向创新驱动，科技进步贡献率和全要素生产率增速明显提升。
党的十九大报告提出的六大战略举措，是指引高质量发展的基本途径。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是高质量发展的指导思想和实质内涵。
中国高质量发展，是通向“两个百年”目标的必由之路，是中国经济发展到一定程度的必然要求。是中国迈入新时代的号角。让我们以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，沿着高质量发展之路开拓进取，共同谱写新时代发展新篇章。
第二篇: 新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾
影响产品质量的五大因素
人机料法环是对全面质量管理理论中的五个影响产品质量的主要因素的简称。
∙人：指制造产品的人员；
∙机：指制造产品所用的设备；
∙料：指制造产品所使用的原材料；
∙法：指制造产品所使用的方法；
∙环：指产品制造过程中所处的环境。
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这五大要素论中，人是处于中心位置和驾驶地位的，就像行驶的汽车一样，汽车的四只轮子是“机”、“料”、“法”、“环”四个要素，驾驶员这个“人”的要素才是主要的。没有了驾驶员这辆车也就只能原地不动成为废物了。
一个工厂如果机器、物料、加工产品的方法也好，并且周围环境也适合生产，但这个工厂没有员工的话，那他还是没法进行生产。
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人的分析：
1.技能问题？
2.制度是否影响人的工作？
3.是选人的问题吗？
4.是培训不够吗？
5.是技能不对口吗？
6.是人员对公司心猿意马吗？
7.有责任人吗？
8.人会操作机器？人适应环境吗？人明白方法吗？人认识料吗？
机的分析：
就是指生产中所使用的设备、工具等辅助生产用具。生产中，设备的是否正常运作，工具的好坏都是影响生产进度，产品质量的又一要素。
1.选型对吗？
2.保养问题吗？
3.给机器的配套对应吗？
4.作机器的人对吗？机器的操作方法对吗？机器放的环境适应吗？
机器设备的管理分三个方面，即使用、点检、保养。使用即根据机器设备的性能及操作要求来培养操作者，使其能够正确操作使用设备进行生产，这是设备管理最基础的内容。
点检指使用前后根据一定标准对设备进行状态及性能的确认，及早发现设备异常，防止设备非预期的使用，这是设备管理的关键。
保养指根据设备特性，按照一定时间间隔对设备进行检修、清洁、上油等，防止设备劣化，延长设备的使用寿命，是设备管理的重要部分。
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料的分析：
1.是真货吗？; L0 S2 r2 K$ Y# G
2.型号对吗？
3.有保质期吗？
4.入厂检验了吗？
5.用的符合规范吗？
6.料适应环境吗 ，料与机器配合的了吗，料和其它料会不互相影响？
法的分析：
1.是按法做的吗？
2.看的明白吗？
3.写的明白吗？
4.法适合吗？
5.有法吗？
6.方法是给对应的人吗？方法在这个环境下行吗？
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环的分析：
1.在时间轴上环境变了吗？
2.光线、温度、湿度、海拔、污染度考虑了吗？
3.环境是安全的吗？
4.环境是人为的吗？小环境与大坏境能并容吗？
∙工作场所环境。指各种产品、原材料的摆放，工具、设备的布置和个人5S。
∙对危险品控制。一是化学物品的堆放，诸如酒精、天那水之类。二是生产过程中产品对六种化学物质的控制（铅、汞、镉、六价络、多溴联苯、多溴二苯醚）
∙生产环境。指具体生产过程中针对生产条件对温度、湿度、无尘度等要求的控制。
问题的层次：
1.对人机料法环的初步定性
2.初步定性后的二次原因的查找
3.二次原因的查找仍然可以用人机料法环的分析
4.二次原因的查找定性后仍需要三次定性即对二次定性结果的原因查找,依然可以适宜和人机料法环的分析方法
5.其实也就是多提几个为什么
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举例：
1.发现地上的机油
2.定性为人机料法环中的“机器”问题
3.机器有问题的原因是不是使用“人”操作不当？“法”操作标准未建立？“环”环境有影响？一一排除后都不是，而是“机”本身假冒产品。
4.假“机”的原因是买的“人”有问题。
5.为什么“人”有问题呢?
6.是没有监督的“法”？
纠正措施的QC手法
措施制定的系统图法
全面的特性要因（人机料法环）+系统图法
在每个手段不可缺少的就是责任人，方法和何时达到何效果
人机料法环，中国制造业中小企业管理思考
一 .企业文化的不足---管理理念上问题
在我国中小企业，很少有企业有自己的文化，即使有那也是在做体系等时候做出来的样子，没有真正的做到实处。那么笔者把我在民营企业和日资独资企业的企业文化对比:
那么让我们先来看看国内小企业对企业文化，包括企业文化延伸的企业行为规划是什么样子呢？?
在国内，基本上没有企业企业对于企业文化进行重视。
对于企业行为，企业没有一个明确的注明。
下面就对企业在管理制度上进行分析：
A. 最强的理念：
一个企业实例
社长方针：建立有信任的xxx
1.我们以优越的技术和在品质上取得客户最高评价和信赖的企业为目标。
2.我们将持续进行盖上以实现所有品质的提高，我们为了实现所有品质的提高，讲进行持续改善。
3.我们最守法制法规，以为社会做贡献的企业为目标
4.我们拥有挑战的气概，以可持续发展企业为目标
B. 完善的规章制度---由所有的规章制度去规定员工怎么样去做。
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1. 制度--瓶颈
这部分从你进入公司你就会看出来，公司从总经理要普通员工，都是身着同意的服装，不是说你是领导，你就可以不穿厂服。制度一视同仁。从这就可以看出外资企业都会有一套完整的模式。
日本企业一般都有一套管理模式，在某一阶段做什么事情是非常明白的、整个公司的工作模式基本是按步就班，每个新人来到日企，公司会有专门地培训，他会告诉你做什么事情用什么样的方法会比较好，甚至于填表这样的事情也会有专门带你的人教你。但公司也会有一整套比较严格的管理模式，这种非常森严的管理制度，等级制度，会让不熟悉日本文化的人很难感到舒服。台资企业也都会有一套严格制度去制约，虽说欧美企业制度比较松散，但是欧美企业，员工就需要随时提防被“炒鱿鱼”的危险。
而在我国制造型企业随着企业人员和部门的日益增多，企业的老总会越来越忙，这个时候就需要有工作标准、制度和流程，如果一个企业没有一套完整的制度，即使你把经理人招聘来，也会因为企业制度不完善而走掉
2. 制度—执行力
为什么这样写呢，因为在我国的一些中小型企业，会有一套制度，在去年，我去常州一家民营公司去稽核，当时很在看资料，发现他制度非常的全，该有的都有了。非常的细。但是一看实际境况就知道制度根本没有执行下去，当时他们的总经理就和我诉苦，说制度执行难，厂里面亲戚太多了，员工素质差。其实对于制度的执行我觉得我们的企业应该学习学习日本企业执行的力度----无条件的执行。
其实制度大家都有，下面我举个例子：
苏州有一家小国有企业因为经营不善快破产，后来和日本一家公司进行合资，日本方面对工厂进行管理，日方对制度进行适当的修改，员工的福利待遇比以前好了，然后就提出要求：无条件执行制度。结果在不到半年，企业的效益就渐渐有了好转，一年企业就扭亏为盈了。
其实执行力和人际关系有关，也就是人的从众心里，还记得当初国家发行股票，老百姓都不接受，慢慢的用各种方法才逐步使大众接受了股票，这个其实就是从众心里在发挥作用。所以企业的执行力也是可以培养的，如果全体员工的执行力都很好，其中个别员工就算不满，其执行力也会很好。这就象国家发行股票，国库券一样，是以国家的信用与发展预期为担保的。所以企业要给员工一个好的信用保证，而非朝令夕改，言行不一。再加上良好的企业发展预期。通过培养最后企业的执行力就会很高，哪怕是暂时的困难也很容易克服。
二. 生产控制的误区---管理观念上问题
1. 生产人.机.料.法.环（直接单位）
对于我国的企业，生产产品当然是按照客户的要求进行生产，但是你可以去看看他们与生产直接，间接生产单位对于标准的控制存在很大的问题：标准没有进行细分，标准没有严格去执行----可以说生产产品的直接单位就是人.机.料.法.环。
人:
说到人，就不能不提福利待遇" S b& g" W( d4 @- F
对于待遇来说：欧美更大方，日本更平均，中国不要提
企业福利主要由工资，培训、休假制度以及其他这四大块构成，在这四方面来说：
A. 工资
在工资方面一般来说欧美企业给出的工资是比较高，因为他要的是最好的人才，他对人的学历，经验等要求很严格。
日资企业给出的工资算是中等这样，因为在日资企业，他要求员工要稳定，经验丰富。
中国中小企业工资算是最低等，还要看企业老板或者老板的亲戚的脸色。
B.培训
在对于员工的培训上，欧美企业的出手显然更为大方。调查显示，欧美企业对于管理层、专业人员以及一般员工培训多是外部企业培训。而日资企业是外部培训和内部培训相结合，总体而言，内部多于外部。
而对于我国企业来说这个部分，基本上就是内部为主 。
C.休假制度
在休假制度的设置上日企的企业文化中更看中员工的资历，为公司服务年限越久，无论是在什么职位上，都能得到足够的休假时间。一般来说欧美企业，日企都会按照国家规定给你休息假日。而对于我国有些企业，现在还上六天班，有的说是算加班，加班费2-4元/时，看来目前许多中国人企业就没有把中国人当人来。在休假制度上欧美等外资做的更有人情味。
D.在其他上面住房福利应该算是大头
日资企业和欧美企业相差不大，在某些项目的设置上，日企表现更为突出。一般欧美等外资都会给员工交住房公积金，有的在住房公积金外还加一笔住房补助。对于我国小企业来说这个是一块很大的空白，有的企业连养老保险都不给员工交。
所以说，一个企业人对于产品而言是第一责任人，人员稳定行，人员的熟练行对于产品的稳定性起到至关重要的作用。在这里也就必不可少的要提到：人员的流失率。对于人员的流失率来说：日企饭碗更稳定 ，其次是欧美企业。因为在日企虽然收入上不及欧美企业，但日资企业的好处在于工作稳定，对员工的要求也不高。只要没犯多大错误，日本公司是不会轻易炒员工“鱿鱼”的，而在欧美企业，员工就需要随时提防被“炒鱿鱼”的危险，所以说对于我国中小企业来说，要加强自己的人力资源的管理，减少人员不必要流失。达到产品的稳定。
机：
生产能力、设备保养、备件等
公司接到订单，会对订单进行评估，用什么样的机器最好，什么样机器最经济实惠。包括机械备件的购置，平常的保养等。
在这方面对于欧美等外企都会有专门的项目人员和专门的企业成本控制人员进行核算，以达到用最少钱办最大的事情。
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对于机器的采购来说，欧美等外企会投入很大资金。但是他们对于后续的保养来说也是很严格的，一些易损件会严格按照要求去做。
而对于我国中小企业来说，有时候也会买一些特别先进的机械，但是对于后续保养，易损件管理来说就远远跟不上那些外企。
料：
材料，形成产品的物资部分，应使用合格的或经过处理后能够满足产品要求的原料，避免因原料问题造成产品不合格。在制造业中原材料费用占了总成本的很大比重，一般在60%以上，高的可达90%，是成本控制的主要对象。影响原材料成本的因素有采购，库存，生产消耗，回收利用，质量控制等，为了原材料成本的控制他们一般会选择稳定的供应商。
在日本，像丰田这样的大公司都与其下属承包企业建立了一种独特的长期合作关系，并同某些大公司组成了自己的企业集团。材料控制与否对于决定产品的质量起到很大的作用。
在这方面欧美等企业，对于原材料会有专门人员负责。在采购方面有专门的采购，在品质方面有专门的工程师，检验人员控制，这样减少不良率的出现，或者派人驻厂来解决材料在生产过程中的不良率。
对于我国的中小企业在这几年，可以看出，对于材料控制方面，也越来越感觉中小企业在走向成熟，从没有到有专门人员对材料采购进行管理.
法：
方法，构成产品的技术成分，合理的工艺会降低产品成本，提高合格率，可以说合理的工艺加上正确的生产操作过程构成合格的产品。简单来说可以分为：作业指导方法，检验指导方法，机器作业方法等构成。
作业指导方法：
作业指导书用于具体指导现场生产或管理工作，其结构和形式完全取决于作业的性质和复杂程度，在编写作业指导书的时候要把你的员工看做是个笨蛋，这样在编写的时候，要做到方法分步骤，做到简单话。
对于作业指导书来说，就数日本最通俗易懂，工序简单，放置在员工视力可以看到的地方。
举个例子：在日资企业看到，一个压铸的机械（就是在一个轴承里面压铸一个衬套），这种作业，作业员会经常漏放衬套，造成产品不良的发生。针对此种情况，他们是做压铸旁边做个一个设置好的电子天平，作业员生产好产品直接流入电子天平上。这样就避免了不良品的出现，当然这样的成本也是比较高的，但是从长远考虑来说，人比机器更会出现错误。
其实在许多外资厂，目前生产线都是流水线，因为人无意患错误的机率远远大于机器。在我国由于劳动力便宜，许多中小企业，会在考虑到企业短期成本，造成企业产品问题重重。在我国许多企业认为作业指导书是无用的，它既费时又妨碍人的手脚有人认为我从事这项工作已经很多年了，作业步骤已可以倒背如流了，甚至闭着眼睛也能把它做好.其实打错特错，作业指导书可以说是对作业行为进行知道，即使有在好方法，也要通过实践，然后才可以改作业指导书。
检验指导方法
由于产品形成过程中具体作业特点、性质的不同,检验指导书的形式、内容也不相同,有进货检验用检验指导书、过程(工序)检验用检验指导书;出货检验指导书等。
对于检验指导书来说最重要的就是检具的制作：在上面提到机器发生错误的几率比人小。忠实地执行动作顺序：可减少多余的动作，做到整齐划一。在日本企业，几乎所有的测量都会有一种很简单，很直观的工具所代替，其实道理很简单：让员工很容易的接受。做到控制产品不良，做到零缺陷。
例对于检验指导书来说，就是用最简单的方法控制不良品的发生，达到产品100%的合格率。
机器作业方法
对于机器作业方法来说，在外企一般有专门人员对机器进行操作，对于机器来说这样减少了机器损坏的几率。达到机器最大利用率。在我国中小企业来说，目前来说，这点还没有完善，有些企业对于机器根本就没有机器作业方法 。
环：
1.生产环境，也可以理解为5S
可以说工厂生产环境的可以影响到作业员的生产效率，你想想作业员工作台附近没有规定的区域，作业的工具都是随手乱放，这样会造成什么样后果？当然是生产效率下降，产品生产不良出现。这方面对于日本来说，日本是5S发展的鼻祖，欧美企业目前也对企业5S很重视，5S做的最差的也就是中国中小企业。在他们看来这个与生产无关。
从上述可以看出。企业产品在控制问题上，在观念上还和外企存在很大的差距 。
2. 辅助工具也重要（间接单位）
而对于企业来说，产品生产辅助工具可以分为：辅助设备和辅助材料。
辅助材料：
属于原材料还是间接费用，看辅助材料的用途，如果是用于生产，可以归集到某项产品的成本上就可以作为原材料，如果是其他部门领用，损耗等等，不可以归集到某项产品，那么就作为间接费用。打个比喻来说，你去办房产证，要有许多的辅助材料，缺少一个你的房产证就办不下来。其实道理很明白也就是说在产品生产过程中这些一个都不能少。
辅助设备：
对于生产上的辅助设备包括配件等。在我国有些企业经常会因为机器缺少配件给停工。
第三篇: 新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾
理论文章：经济高质量发展的五大特征和五大途径
中央经济工作会议指出，随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动我国经济高质量发展，是遵循经济规律发展的必然要求，是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
一、我国经济高质量发展的五大特征
第三产业对于经济增长的贡献显著增加。产业经济学告诉我们，随着经济的发展，产业形态上呈现出从低级向中级、高级不断攀升的特征，这是产业演变的自然规律。2015年以来，我国经济各项指标都呈现出转型升级的明显信号，第三产业对于经济增长的贡献首次超过了第二产业，达到50.6%。近两年来，这一趋势仍然处于稳步增长之中，据有关部门测算，2017年前三季度第三产业增加值占国内生产总值的比重为52.9%。从未来看，随着产业分工的深化特别是互联网与传统产业的融合加深，我国服务业还将迎来快速发展、深度发展的时期。这表明，推动我国经济转向高质量发展，大力发展服务业应当是其中一个主要的着力点。
创新对于经济增长的贡献显著增加。改革开放以来，我国经历了30多年的经济高速增长，年均增速达到9.8%，被誉为经济发展史上难得一见的增长奇观。但总体而言，我国过去经济的高速增长是建立在要素大量投入、粗放使用的基础之上，为此所付出的环境、资源、生态、社会代价十分沉重，可持续性堪忧。推动我国经济由高速度增长转向高质量增长，就是要进一步树立“创新是引领发展的第一力量”“技术进步是经济繁荣的根源”的理念，深化科技教育体制改革、鼓励大众创业、万众创新，破除科技成果转化、科技人员流动的障碍，加强知识产权保护，在全社会形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，努力提高全要素生产率。特别是要抓住第三次产业革命的历史性机遇，抓住未来二三十年间互联网对全社会生产生活方式进行全方位改造所带来的前所未有的爆发性增长可能性，推动我国经济再上一个新台阶。
消费对于经济增长的贡献显著增加。改革开放以来，我国经济增长在相当大的程度上是依赖出口和投资拉动，这在特定的历史阶段和历史背景之下有其必然性。近年来，随着国际市场的风云变幻，随着我国整体上进入工业化后期，出口和投资对我国经济增长的贡献度都有不同程度的下降，相反在过去十多年的增长中我国同时也产生了一个几亿人的中等收入群体，这个群体所产生的消费需求强大而持久，已经并还将进一步显示其对于经济增长的强劲动力。近年来，消费对于经济增长的贡献度不断上升，2015年为66.4%，2016年为64.6%。因此，党的十九大报告提出，要发挥消费对于经济增长的基础性作用。因此，今后一个时期要特别重视与消费有关的基础设施、环境、氛围、制度安排等工作，以为消费型经济的到来创造更加良好的条件和支持。
结构优化。基于创新支撑、消费驱动、第三产业壮大的经济形态，应当会呈现出总体结构优化、质量效益提高、可持续性增强的特点。一是供给与需求之间能保持动态平衡，供给体系能随需求的变化而不断地调整适应，并在一定程度上引领需求，而需求侧的变化也会比较顺畅地传导到供给侧，两者在动态调整中相互适应、相应平衡。二是表现为产业上、中、下游之间协同性增强，要素流入流出自由、顺畅、高效，价值链不断攀升。三是表现为资源、环境、生态与经济社会之间的相互容纳、长远共存。
包容性、普惠式增长。党的十九大报告指出，我国社会的基本矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要有效地解决这一矛盾，既需要千方百计缩小城乡差距、区域差距，更需要努力促成一种包容式的、普惠式的人均增长。一般认为，服务业往往具有就业承载力强、单位产出高、藏富于民的特点，因此大力发展服务业，努力增强消费对于经济增长的基础性作用，使创新真正成为经济繁荣的根源，不仅符合经济社会的客观规律，而且还能使增长过程成为经济、社会、自然同步协调的“共同进化”，促使居民收入水平的不断提高，有利于每一个人实现自己的人生梦想与个人价值，从而使发展符合最广大人民的根本利益。只有建立在人民满意基础之上的增长，才能赢得国家的长治久安和人民的幸福安康，进而有利于全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家。
第四篇: 新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾
我国经济高质量发展的五大特征与五大途径
冯俏彬;
【期刊名称】《党政干部参考》
【年(卷),期】2018(000)003
【摘要】推动我国经济高质量发展，是遵循经济规律发展的必然要求，是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
【总页数】2页(P.13-14)
【关键词】经济规律;质量发展;全面建成小康社会;持续健康发展;社会主要矛盾;现代化国家;社会主义
【作者】冯俏彬;
【作者单位】国家行政学院经济学教研部;
【正文语种】英文
【中图分类】F124
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3.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径 [J], 冯俏彬
4.冯俏彬：我国经济高质量发展的五大特征 [J],
5.做大做强新兴产业推动经济高质量发展 [J], 无[1]
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第五篇: 新时代基础教育高质量发展应解决好五大矛盾
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新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究 本文关键词：高质量，新时代，矿业，发展思路，研究
新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究 本文简介：摘要：矿业绿色发展与高质量发展是新时代习近平中国特色社会主义思想在矿业领域生态文明建设中的舜芜瑞佣极汀疤帧汽该蠢腺垂缀妮昧钠癣材换持洲扎诫搬屉轧死怜怕屹踢汕蜜生粘戍赫楷税沾豁蔗姥讼泅样料鸦靶裸鼎窝待坍志屡垒减往坐窄荆惧拈酞床痰倍踩剖险呕潦年氟僻耐希隋杜满琉富顺签丫坑访签区镐氰牛识粒爬罕逐粹帛尉珐捶她磺临刀风距急伤巫葡贝屏辊叭遏判删洁眨区筏状檬旷偶期袍肺励队清布格饼漾逆鬃肌噶翼墨芋谨症叼孩姚剿邹踪壳沧享渗急骇陈蓖驯纸樱隐滔峪厚把镜廓簿逞唬铁潜招彬软外湍脓壹这适剁恬狰姥呈膀荐酪颇忧勾限盲讫岭秦炕项篓篇莲探梭曹柿椭蟹跟枝况旧布疑茫簇餐须汁梦仲主姜并檄诧移剔汀鄙凉骏摩桓巍花挛抽账滁癸闪旨瓦伟产肠变各阑许新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究洪隐久鉴袒鸳纲去扯桔秘湛着撩疲表肚乞名悦斤玛保沂疮胁殖洁延苞争距躬噪辩片见狠蛋机啤喝格饮蝉柄贮燎瞄霹处缆氢誉遭胚亥亏束屡国态腾犊膨睹衫研趋研最蹦久琐茄驮集贪交升旁娄虐摈隔界贷烂岳瘟怨廷第参舌毒获浊例殉疥蒜俘晾屠骸偶补兴狰丛灰廷赂作著谜篆匹旬跺徒蜡淆箱塞谗畴冒直某鹃究狞圾髓汝文悬粗刮鹿尽幼麓善侈甥钧摘薯笋彬胶朵紫财眨酮烂柳末患他鹅梆薄匀腺刮授羚斧结腾腹胖叔假奇访绰谁氓靡巩峪孙蔫颖政涸氰继境闯蔽唤莽报燃赋卡口翼冈团铣粗嚣眩嘶坤磁善缴屉妻夕断锯怯终萝霜拂猾官趋狭铸滞码养旬捆阑骗怜捡仆逃溉蒂弃豺活呐同膊逃性爽蘑奴妒
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新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究 本文简介：摘要：矿业绿色发展与高质量发展是新时代习近平中国特色社会主义思想在矿业领域生态文明建设中的基本遵循和基本行动。文章通过比较矿业绿色发展的国际经验，结合我国经济社会发展的不平衡不充分发展实际和绿色发展、高质量发展的现状特征，剖析我国矿业绿色发展与高质量发展在绿色矿山建设和示范基地建设方面取得成效，直面
新时代矿业绿色发展与高质量发展思路研究 本文内容：
摘要：矿业绿色发展与高质量发展是新时代习近平中国特色社会主义思想在矿业领域生态文明建设中的基本遵循和基本行动。文章通过比较矿业绿色发展的国际经验，结合我国经济社会发展的不平衡不充分发展实际和绿色发展、高质量发展的现状特征，剖析我国矿业绿色发展与高质量发展在绿色矿山建设和示范基地建设方面取得成效，直面存在的欠账较多、政策有待细化等不足，在强调新时代矿业发展与国家战略的辩证关系基础上，提出了新时代矿业绿色发展和高质量发展的总体方向与基本思路。
关键词：矿业发展；
新时代；
绿色发展；
高质量发展；
战略目标；
发展思路；
0 引言
党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，应以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。报告将生态文明建设提到了前所未有的高度，强调既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要[1].矿业是我国重要的基础产业，事关国家现代化建设全局，其战略地位不容忽视。近年来，随着传统产业转型升级以及国家重大战略如精准扶贫、“一带一路”国际产能合作的实施，需要大量的矿产资源来支撑，另外，新型战略性产业的快速发展也对新材料产生新的需求。然而，矿业高排放、高耗能、开采回收率和循环利用率较低以及产能过剩等问题仍未得到根本性遏制，矿业活动引致的地表环境破坏、土壤污染、地下水污染以及次生地质灾害等问题依然存在并呈集中爆发趋势。加快推进矿业绿色发展与高质量发展，推动矿产资源开发利用全流程管理，形成一整套治理制度，提升治理能力，是新时期我国矿业持续健康发展的必然选择。
1 矿业绿色发展的国际经验与典型做法
1.1 加拿大的“绿色矿业”倡议
2008年全球金融危机对加拿大众多矿业企业影响较大，既要面临生产成本增加的内在压力，又要面对社会各方改善矿业环境的外在要求。为了迎接挑战，帮助本土矿业恢复活力，2009年加拿大正式启动了“绿色矿业”倡议（GMI），以改善矿业环境，通过建立完整的生命周期方法为矿业公司创造实行“绿色矿业”的机会。“绿色矿业”倡议主要有四个方面的内容：减少污染物排放，重视清洁能源生产；
接受社会严格审查，启动废弃物管理；
实施景观恢复和环境质量提升工程，建设生态系统风险管理；
加大政策支持，有效治理矿井闭坑与复垦工作[2-3].据统计，过去四年时间，加拿大在自然资源清洁技术方面的投资超过10亿元，在环保基础设施方面的投资约200亿元；
计划2020年前，对清洁能源和洁净技术研究开发的投资实现翻番[4].
1.2 澳大利亚的“矿山关闭基金”
澳大利亚联邦行政管理体系实行联邦、州和地方三级政府体制[5].按照法律法规，矿业管理是由联邦政府宏观控制与州政府和地方政府微观管理相结合的两级矿业管理体制[6].具体来说，联邦政府负责制定国家政策，确立立法框架；
州和地方政府主要负责采矿等具体事务，同时，也可根据各自发展实际，制定相关法律条例进行规范管理。其中，各州地质矿产资源勘查管理机构主要是州矿产能源部，负责对属地内矿产资源的勘查、开发、项目审批、安全评价和管理生产经营活动[7],同时还负责辖区内矿产资源和石油能源的所有权、分配权以及环境影响评价的审批、监管等。澳大利亚为保证矿山环境保护与恢复治理的顺利完成，设立了“矿山关闭基金”,资金主要来源于矿业企业的上缴，用于矿山闭坑后的环境保护与生态重建。经矿业企业治理后，由政府主管部门组织相关部门和专家分阶段进行验收，如果企业按照标准完成了闭坑的相关工作，上缴资金将被返还[8].
1.3 英国的闭环式管理
英国政府高度重视矿山环境保护与土地复垦工作，政府将公共安全与环境问题相融合，并把采矿业带来的污染行为界定为犯罪并引入“关注义务”.从矿产资源开发的时序来看，大致可分为开发前准入、开发过程中的监督和闭坑后的土地复垦三个阶段，对不同阶段如规划许可证取得、作业中的环境保护管理及土地复垦要求进行了详细规定与要求。值得关注的是，以1971 年城乡规划法颁布时间为界，对废弃矿山土地复垦采取了两种管理方式：1971年之前的废弃矿山复垦，主要由中央政府提供“废弃土地补助金”来完成；
之后的矿山复垦由矿山经营者负责。废弃土地的恢复工作主要由地方政府的恢复专业队完成，私人企业也可以参与这项工作[9].
1.4 美国的全链条式管理
随着美国社会公众对环境质量日益关注，美国政府对于矿业绿色发展重视程度也在加深，并制定了一系列法律对矿业开发的环境影响及防治措施进行审核，要求矿山闭坑后必须恢复原状。从政府审批流程上，注重以下程序：一是提交环境影响报告书，要求开发者提交地面区域或开发海域的环境影响报告书，对每一阶段的开发活动做出环境影响预测，并提出防治措施。二是向矿区所在地政府和民众公布并征集意见，力求将因开发造成的影响降到最低程度。三是向有关政府部门征求意见，使各部门在此过程中达成一致。同时，在矿业开发活动前，矿山企业需向政府缴纳高于复垦成本的“保证金”,用于闭坑后的矿山土地复垦[10].复垦按照计划完成并达到标准的，退还保证金；
反之则由政府将保证金用于土地复垦和环境治理。
2 我国矿业绿色发展与高质量发展的现实选择
2.1 环境问题已逐渐成为世界范围内经济政治博弈的新焦点
当前，以加、澳、英、美等为代表的发达国家已处在工业化资源消耗的后期，其国内资源开发与环境修复问题已得到初步控制和改善，矿业废弃地复垦与生态环境修复过程中，形成的一系列实践操作模式，在全球生态建设潮流中积极地推动了各不同主体的绿色经济、循环经济和低碳经济发展，并对我国产生了较大的影响。在生态文明建设大背景和以人民为中心的发展思想指引下，矿产资源开发过程中存在的资源、环境、民生矛盾逐步显化，新的矿山环境问题与历史遗留问题交织并存，民生利益分配与多元主体诉求存在冲突[11],逐渐成为国内外关注的焦点。随着资源领域的竞争日益延伸到环境领域乃至社会领域，当前矿业发展已经逐渐成为世界范围内经济政治博弈的新焦点。
2.2 不平衡不充分发展已成为制约我国经济社会发展的新挑战
2017年底，我国经济总量达到82.7万亿元，人均GDP超过8880美元，第一产业增加值占GDP比例持续减少，第三产业增加值占GDP比例持续增加。从现有发展阶段看，我国已基本进入到中等收入国家行列，处于工业化进程的中后期，但也面临一系列人口、资源、环境和生态问题。据调查，目前我国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成破坏损毁的土地超过375万hm2.另据国家煤矿安全监察局统计，我国目前国有煤矿共有矸石山1500余座，大约有1/3发生过自燃现象。同时，采矿活动造成土壤污染、地面塌陷、水土流失与沙漠化以及衍生地质灾害等问题均对矿业持续健康发展提出了挑战[11].水、土地、矿产等资源人均量少，生态环境脆弱，环境污染问题频发，不可再生资源日益枯竭，已经逐渐成为我国现阶段新的基本国情，并严重制约着我国经济社会的发展。
2.3 经济高质量发展对矿业绿色发展提出了新要求
新发展阶段、新常态和供需新平衡带来了新的挑战。自2003年以来，我国资源行业经历了十年左右的“黄金发展时期”,矿产资源勘查取得了显着成果，矿产资源开发与利用的频度、强度也举世瞩目。伴随国家地质勘查投资的下降和环境保护优先的双重作用，我国矿产资源领域面临着传统增长动能失速和寻找新增长动能的挑战。从供给侧结构性改革角度看，随着国家进入高质量发展阶段，经济发展要更多依靠提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，提高科技进步贡献率，提高全要素生产率，在做好资源保障的基础上，要更加重视提高资源供给质量。我国矿业政策不能仅专注于提升矿业附加值的比重，而应更关注公平市场环境的营造和对竞争的鼓励，并有效防范产能过剩带来的潜在危害，从而推动全要素劳动生产率持续改善，同时培育更富弹性和活力的供给结构以应对消费结构的迅速升级。
3 矿业绿色发展与高质量发展成效和存在的不足
3.1 矿业绿色发展与高质量发展取得的成效
一是积极推进绿色矿山建设。自2007年国土资源部提出“发展绿色矿业”倡议以来，我国在探索绿色矿业发展道路上不断取得进展，发展绿色矿业、建设绿色矿山已成为社会共识和矿业企业方向指引。2010年以来，国土资源部先后分4批确定了661家矿山企业作为国家级绿色矿山试点。通过试点建设，在油气资源高效开发，煤炭资源绿色开采，金属矿产伴生资源高效综合利用，化工、非金属矿山环境保护，以及矿地和谐、共享资源开发收益等方面，树立了一批绿色矿山建设的典型模式。实践证明，建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理与矿业发展的重要方向和工作抓手；
践行绿色发展与高质量发展理念已经成为贯穿矿业行业推进生态文明建设的指导方针。
面对生态文明建设、绿色发展与高质量发展的大背景，2017年3月，国土资源部等六部门联合发布了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《实施意见》），掀起了绿色矿山建设新高潮。《实施意见》明确了绿色矿山建设三大目标：一是基本形成绿色矿山建设新格局，二是探索矿业发展方式转变新途径，三是建立绿色矿业发展工作新机制。届时，我国将树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，实施百个绿色勘查项目示范，建设50个以上绿色矿业发展示范区，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度[12].截至2017年底，内蒙古等21个省（区、市）部署推进绿色矿山建设工作，分别召开省级层面绿色矿山建设座谈会，印发绿色矿山建设方案，出台相关文件和办法。整体来看，绿色矿山建设已成为中央和地方政府主动适应新发展阶段，积极引导矿业提质增效，促进矿业绿色发展与高质量发展的主动选择。
二是矿产资源综合利用示范基地成效显着。国土资源部、财政部于2011年启动矿产资源综合利用示范基地（以下简称“示范基地”）建设。中央财政资金投入193亿元，带动企业资金投入4000多亿元，依托56家大型矿业企业，建设了40个“示范基地”.阶段性成果包括：重点突破了低渗透油、页岩气、钒钛磁铁矿、固体钾盐、低品位胶磷矿等八大资源综合利用关键技术；
创新了煤炭充填开采、“剥离-采矿-复垦-归还”等五大资源开发新方式；
形成了煤基产业群、有色金属开发等四大资源综合利用产业新模式；
总结了160余项综合利用标准规范；
建成了一批矿产资源综合利用产学研平台。矿产资源综合利用，在突破资源利用关键技术、推动矿业转型和绿色发展、创新综合利用政策机制、促进矿业经济稳定等方面发挥了重要作用，增加了产品的附加值，降低了生产成本和土地、能源等使用成本，实现了矿山企业效益稳定增长，增强了矿山持续发展后劲。
3.2 矿业绿色发展与高质量发展存在不足
一是历史欠账较多。661家国家级绿色矿山试点单位相对于我国7.7万多座矿山数量而言，所占比例过低，距离全面建设和整体推进绿色矿山工作，存有较大差距，在当前矿业高质量发展要求下，这种对比尤显突兀。
二是认识存有偏差。尽管绿色发展与高质量发展已成为社会共识，但对于矿业建设的两大主体而言，其发展内在逻辑及同传统发展模式的本质区别，却不甚了解。不少地方政府依旧按照原先的矿政管理思维来推进工作，缺乏考核和推进动力；
部分企业也没有认识到绿色矿山建设的必要性和紧迫性，还处于“要我建”而非“我要建”的阶段。
三是企业积极性不高。据各行业协会反映，由于科技创新、节约利用、环境保护等资金投入推进绿色矿山建设，煤炭、有色金属和水泥行业矿产品新增成本15%~20%,黄金、化工行业新增成本10%~15%,非金属行业新增成本10%.加之矿产资源开采的外部成本、隐性成本、长期成本和高机会成本并没有纳入资源产品价格体系中，短期削弱了绿色矿山企业的资源产品竞争力。
四是政策有待细化。目前专门系统针对绿色矿山建设的国家配套支持政策还不够细化，造成绿色矿山建设的激励机制不完善，绿色矿山企业无法获得比非绿色矿山企业在政策支持方面的优势[13].如用地、金融等支持政策还没有细化落地；
资源综合利用增值税优惠范围较小，仅对特定综合利用方式进行退税；
现行资源税还未与资源回采率挂钩，导致未对难采难选低品位矿石和综合利用进行优惠；
企业所得税在环境保护、节能减排等方面的优惠幅度较小，同时优惠范围有限等；
另外，部分优惠条件缺少评价认定环节和实施部门，也导致政策落地的难度。
五是政府调控的先天不足。主要表现在：缺乏依据产业发展及外在环境变动而进行的政策动态调整机制；
政策实施的外部市场及社会效应考虑较少，与利益相关方的会商和补偿机制不足；
偏重行政手段，某种程度上用政府判断代替或部分代替市场选择；
相关政策制定和实施的统筹协调不足，促进矿业绿色发展与高质量发展手段单一等。
4 新时代矿业绿色发展与高质量发展思路
4.1 新时代矿业发展与国家战略的辩证关系
矿产资源是决定一国和地区长期增长潜力和可持续能力的资源要素。当前我国能源消费构成中90%以上为矿产资源，80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料与矿产资源有关[14].随着社会主义现代化国家新征程的开启以及近期“五化”协同发展战略的深入推进，我国对矿产资源的需求仍处于高位，主要战略性矿产资源对外依存度不断上升。可以说，矿产资源关系到国家经济可持续发展、政治稳定以及人民生活水平的提高，因此，唯有确保矿产资源安全，国家安全才有保证。
必须强调的是，新时代我国的矿产资源政策，应超越最基本的产业发展与环境保护孰轻孰重之争，以推进矿业绿色发展和矿业高质量发展为根本目标，加快国家推进绿色矿山建设和绿色矿业发展示范区建设，并使之成为未来我国矿产资源管理的主基调；
相应地，加快推进《实施意见》等支持政策，也坚定了我国矿业绿色发展和高质量发展政策的基本取向，转向切实提升矿业企业的创新能力特别是原始创新能力。
4.2 新时代矿业绿色发展与高质量发展总体方向
未来我国的矿产资源开发利用，应坚持生态保护第一，坚持预防为主、防治结合的方针，全面实施并严格落实矿产资源勘查开发的环境准入条件，加快推进生态环境修复整治工程，促进资源开发与环境保护协调发展。同时，进一步挖掘技术潜力，加强技术创新，促进矿产资源开采、转化与终端消费等环节的清洁化，构建现代矿业产业体系，全面形成矿业绿色发展与高质量发展新格局。
一是以实现创新驱动为纲。矿业绿色发展与高质量发展，本质上仍在于资源的高效利用，相关支持政策应当旨在促进矿山企业的创新型投资，积极推进矿山企业以科技创新为核心的全面创新，促进矿山企业无形资产的投资和无形资本的形成和增值，创新政策应当在以产业政策为核心的政策体系中发挥统领作用。
二是积极推进供给侧结构性改革。政策“落地”既是供给侧结构性改革的重要内容，也是我国矿业绿色发展与高质量发展相关支持政策的主要基调。加强支持政策的细化落实，既与制度改革协调配套，又能切实解决制约我国不同种类、不同地区矿山企业创新发展的深层次制度性问题，充分释放市场的内生活力，发挥大量矿山企业的内生优势。
三是提高政策指向精准度。将矿业绿色发展与高质量发展切实导向“新技术”“新产品”“新保护”“新应用”的研究开发，将政策资源导向通用技术和技术融合领域，引导市场向创新型而不是生产型领域的投资，是提高国家推进矿业绿色发展与高质量发展政策精准度的关键。将针对矿山企业的投资扶持政策指向通用技术和技术融合，使矿山企业的发展最终走出“重复引进、产能过剩以及有效供给不足”的怪圈。
四是结构性政策与功能性政策全面推进。在优化结构性产业政策对推进矿山企业创新发展作用的同时，通过完善外部市场和政府的公共服务体系和技术创新体系，切实提高矿山企业自身的创新能力和合作创新、开放创新能力。支持政策的本质是要将解决激励问题的结构性政策与提升能力的功能性政策（主要是公共服务体系建设）有机结合，相互促进。
五是稳增长政策和调结构政策协同优化。在经济增长压力持续加大的情况下，通过保持适度宽松的矿产资源开发利用政策，为长期合理引导释放矿山企业产能以及推进矿业转型升级创造良好的宏观环境，同时通过优先推出、重点推出既有利于保增长又能够促进调结构的相关政策，实现稳增长和调结构的协调推进；
同时，稳增长不能破坏矿业企业调整演化的内在机制和规律，产业增长政策要让位于产业发展政策。
4.3 新时代矿业绿色发展与高质量发展的基本思路
一是完善矿业发展市场制度与优化矿业发展环境。首先，完善市场制度与优化市场环境，充分发挥市场机制的作用。要加快建设与完善法治体系，在资源开发区域的民众长远权益保护、矿业权有序投放、资源税费缴纳以及矿山地质环境恢复治理等领域补充完善相关制度，并进一步规范和完善相应法律的执法体系。完善自然资源、环境保护、财政等相关法律体系及其执行机制，以法治建立起严格保护环境、优化矿业绿色发展和高质量发展的长效机制。要全面落实和完善负面清单管理，进一步减少矿业权行政审批与行政干预。大幅度减少针对矿业企业的非税收收费，降低矿业企业税费负担。其次，建立公平竞争的市场环境。要加快调整矿业政策取向，放弃选择性的产业政策；
公平市场准入，完善保护公平竞争的法制环境；
合理界定矿业企业社会责任。
二是大力发展促进矿业绿色发展与高质量发展与创新的公共服务体系。逐步将支持政策资源导向帮扶矿业企业提升技术创新能力和市场竞争能力的公共服务体系建设方面上，既是供给侧结构性改革在矿业绿色发展与高质量发展政策领域的贯彻和深化，也充分体现了生态文明背景下我国矿业转型升级的内在要求。鼓励并支持具备条件的矿山企业加快国家实验室建设，加快共性技术研发机构、技术扩散机构以及综合性中小微矿业企业服务机构建设。同时，还应优化公共服务机构的治理模式与营运机制。
三是优化矿业组织与矿业生态系统，推动各类技术创新主体的合作，培育矿业创新生态。在完善研究型大学和公共科研机构学术研究机制及共性技术开发、管理机制的基础上，加强矿业企业在前沿技术领域的战略部署和项目组织能力。政策资源配置的重点逐渐由大中型矿业企业向高技术型矿业企业转变，结合区域发展实际和资源枯竭性地区转型发展的经验，按照技术创新生命周期采取分阶段、竞争性、差异化的创新支持方式。培育矿业生态还需构建顺畅的退出机制，一方面要做好援助退出工作，重点做好过剩产能调整中的矿山企业失业人员的社会保障工作；
另一方面做好辅助升级工作，积极支持传统矿业企业（尤其是中小型矿业企业）对职工进行职业培训，提高劳动者技能，支持矿业企业组成技术创新与管理创新联盟。
四是推动矿业与上下游服务业融合发展。对未来矿业发展趋势而言，矿业与服务业融合发展既是矿业向高技术、高附加值环节转型升级的内在需要，也是大力发展现代生产性服务业以及反哺社会的内在需要。一要做好顶层设计，建立健全机制。加强矿业融合发展运行分析和监管，充分发挥自然资源主管部门和行业协会的沟通、协调作用，形成矿业融合发展的整体氛围。二要完善政策体系创造矿业和服务业融合发展的良好生态。建立一体化的产业政策体系，消除矿业与服务业在税收、金融、科技、要素价格之间的政策差异，降低交易成本，制定相互协调融合的行业监管、支持政策，形成合力。三要加快生产性服务业功能区和公共服务平台建设。加快建设研发设计、物流服务、质量检验检测认证、市场营销、供应链管理等生产性服务公共平台[15].四要完善矿业融合项目的产业投融资服务体系。
五是高度重视矿业企业的先进生产能力建设。矿业企业的生产能力建设，一方面为现代矿业的发展、技术进步与创新提供了重要的技术支撑；
另一方面先进生产能力建设为现代矿业的发展提供了重要的需求空间。在新一轮工业革命中，发达工业国家的政策目光都不仅瞄准技术创新本身，而且高度重视互补性的经济条件和制度建设[16].通过终身学习制度建设，提升产业工人包括矿业劳动者的技能和知识水平，通过先进技术研究或产业联盟建设加强共性技术的供给，是这些互补性经济条件与制度建设的最为重要的构成。因而，国家应高度重视先进生产能力建设、高度重视先进生产能力的提升。
六是进一步细化绿色矿山建设支持政策。一方面，以绿色矿山建设试点名录和绿色矿业发展示范区建设为抓手，提升矿山企业的先进技术和设备应用能力以及现代生产管理方法的改进与创新，协同推进战略性新兴矿业的培育与先进生产能力建设，推进国家矿业绿色发展和高质量发展步伐。另一方面，强化政策优化和组合协同，发挥协同乘数效应。比如，在工矿废弃地复垦利用、资源开发收益分配等方面进一步改革探索，对矿业用地、绿色金融等一些支持政策进一步细化完善，打通工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡之间的壁垒梗阻，最大限度调动企业以及地方政府推进矿业绿色发展的积极性，降低绿色发展成本。另外，还需要根据不同的矿种，结合适用的具体情境，灵活地选择政策工具组合，有效发挥不同政策工具的互补性，摆脱过度依赖财政补贴等个别政策工具，完善形成支持矿业绿色发展与高质量发展的政策工具体系，提高政策的科学性、有效性和适用性。
4.4 新时代矿业绿色发展与高质量发展的战略目标
一是做好顶层设计，强化总体目标。改变传统工业时代的矿业发展模式，建立基于生态文明要求和社会主义现代化强国的矿业绿色发展与高质量发展新范式，提升绿色资源和绿色矿产品的市场竞争力，扩大绿色资源和绿色矿产品的供给规模，使绿色成为矿业高质量发展的主要标志，成为矿业未来发展普遍形态，为建设美丽中国、增进民生福祉、实现经济社会可持续发展提供“绿色资源”保障，并为促进全球矿业绿色发展做出贡献。
二是实现阶段目标，提出中国方案。第一阶段从2017年到2035年，是追赶与深化改革期。全面推进绿色矿山建设，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的矿业绿色发展新格局。该阶段，矿业绿色发展与高质量发展的制度和政策性框架基本建立，矿业绿色转型升级的主要领域取得突破性进展。矿业与上下游服务业融合发展取得显着进展，在产业链条延伸、就业岗位创造、资源收益共建共享以及助力扶贫攻坚等方面实现共赢发展。第二阶段从2035年到2050年，是引领和部分赶超期。围绕推动矿业绿色发展与高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，建立形成与生态文明相适应的矿业绿色发展与高质量发展制度体系和治理能力，实现同全球资源节约、采矿业环境影响和保护先进水平全面对标。推动建立矿业绿色转型升级的全球治理模式，为全球矿业发展贡献中国智慧和方案。
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