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关于抓党建促乡村振兴的具体措施
为深入贯彻落实省委《关于抓党建促乡村振兴的若干措施》和市委《关于加快推进农业农村现代化实现新突破的实施方案》，持续加强农村党的建设，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，切实以组织振兴推动乡村振兴、推进我市农业农村现代化实现新突破，现结合实际提出以下具体措施。
一、全方位大规模开展乡村振兴主题培训
x.深化x新时代中国特色社会主义思想学习教育。组织党员干部特别是农村党员干部深入学习x新时代中国特色社会主义思想，学习领会党的******精神、x***在庆祝中国***成立xxx周年大会上的重要讲话精神和关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述以及对我省重要讲话重要指示批示精神，深刻认识新时代全面实施乡村振兴战略的重大意义、目标任务、实践要求、方法路径，深刻认识我市率先建成龙江农业农村现代化样板区的优势潜力和任务措施，激励引导广大党员干部响应党的号召，弘扬伟大建党精神，全面落实党x、省委和市委决策部署，奋力谱写社会主义现代化x建设的“三农”工作新篇章。推动农村基层党组织深入宣传教育群众，依托新时代文明实践中心（站、所），扎实开展“x新时代中国特色社会主义思想进万家”主题活动，打造理论宣讲平台，以群众喜闻乐见的方式，使x新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进千家万户、深入人心，汇聚形成全面推进乡村振兴的强大力量。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委宣传部、市委党校（市行政学院）、各县（市）区委〕
x.抓好县处级以上党员干部乡村振兴专题培训。围绕x关于全面推进乡村振兴的决策部署、省委十二届九次全会确定的目标任务、我市加快推进农业农村现代化实现新突破的主要工作任务，对县（市）区党政领导班子成员任期内至少开展x次专题培训。乡村振兴重点帮扶县党政班子成员采取理论学习中心组、举办读书班等形式每年进行x次专题自学，切实提高县处级以上党员领导干部领导乡村振兴和农业农村现代化的能力水平。〔牵头单位：市委组织部、市委党校（市行政学院）；责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市乡村振兴局、各县（市）区委〕
x.常态化开展农村基层干部乡村振兴主题培训。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，开展“万人示范培训”工程，聚焦农村党建、乡村产业发展、农村精神文明建设、农村改革、乡村建设、乡村治理等重点，采取市级抓重点、县级抓普遍、部门抓系统行业的培训方式，xxxx年x月底前将县直机关干部、乡镇干部、县域国有企业和事业单位领导人员、村干部（含驻村干部）、乡村集体经济组织党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人等全部培训x遍，以后每x年开展一轮。市级每年对有乡村振兴重点村的xx个乡镇党委书记和xx％左右的村党组织书记至少开展x次示范培训，县级党委每年对乡镇党委书记、村党组织书记至少开展x次全覆盖培训。统筹倾斜各方面资源，增加乡村振兴重点村、革命老区村、抵边村培训频次。〔牵头单位：市委组织部、市委党校（市行政学院）；责任单位：市委宣传部、市委政法委、市委统战部、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县（市）区委〕
x.扎实实施“农村党员群众技能提升计划”。每年摸排党员、群众需求，精准对接农民工稳就业职业技能培训计划、青年技能培训行动、创业培训“马兰花计划”、康养职业技能培训等培训项目，重点对党员骨干、青年农民、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业创新人员开展实用技能培训，x年内实现全覆盖。县级建立农业技术专家信息库，组织专家和技术人员成立服务团，采取包乡走村、联户结对、巡回指导等方式定期到田间地头手把手传授技术。鼓励“土专家”“田秀才”“乡创客”通过微信互动、视频直播传授经验、答疑解惑。发挥远程教育终端站点作用，帮助党员、群众提高实用技术技能。乡镇党委每年至少对农村党员集中培训x次，乡镇党委书记为党员讲x次乡村振兴专题课。〔牵头单位：市委组织部、市人社局、市农业农村局；责任单位：市科技局、市乡村振兴局、市广播电视台、各县（市）区委〕
二、着力建设堪当乡村振兴重任的县乡领导班子和干部队伍
x.选优配强县级领导班子。坚持好干部标准，注重选配熟悉党的建设、产业经济、科技创新、“三农”工作、生态环保、金融信贷、依法治理、文化服务、人才工作等方面的干部进入县级党政领导班子，班子中有乡镇党政正职经历的干部不少于三分之一。突出配强党政正职，县级党政正职一般要有x人具有乡镇党政正职经历，县委书记岗位要选配能够扛起领导乡村振兴重任的干部。保持县级党政正职任期内相对稳定，推动县委书记把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市）区委〕
x.增强乡镇领导班子整体功能。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和 当前隐藏内容免费查看懂农业、爱农村、爱农民的要求，精准科学选配熟悉乡村产业、乡村建设、新型城镇化、生态环保、金融信贷、乡村治理等方面的优秀干部进入乡镇领导班子。注意选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部，选拔熟悉乡土民情、农村工作经验丰富的“老乡镇”干部进入乡镇领导班子，健全从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。突出配强乡镇党政正职，新任党政正职原则上要有x年以上乡镇领导工作经历或x年以上乡镇工作经历，乡镇党政正职任期不满x年调整的需报市委组织部同意，乡镇党委书记任免须报市委组织部备案。对乡村振兴任务重的乡镇，党政正职可在全市范围内统筹选配。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市）区委〕
x.充实加强乡镇工作力量。加大公务员考录、事业编制人员招聘力度，对现有空编缺员的乡镇在x年内补齐人员；对艰苦边远乡镇适当降低公务员考录、事业编人员招聘的报考门槛和开考比例，集中选调生招录计划予以倾斜。实施“墩苗育苗”计划，选派市、县机关优秀年轻干部到乡镇挂职，原则上每个乡镇都有x名挂职干部，其中乡村振兴任务重的乡镇可选派x名，挂职期一般为x年。整合条线辅助人员，按照属地化管理原则，由乡镇统筹指挥调配，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。实行乡镇编制“专编专用”，严格落实乡镇领导班子任期、新录用公务员最低服务年限、规范从乡镇借调工作人员等要求，确保乡镇干部队伍相对稳定和充足。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委编办、市人社局、各县（市）区委〕
x.落实县乡干部激励措施。注重提拔使用抓乡村振兴实绩突出的干部，县直机关提拔副科级以上干部优先考虑具有乡镇工作经历的干部。适当提高乡镇工作补贴标准，乡镇机关事业编制干部参照乡镇公务员标准发放交通补贴，努力实现乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员xx％以上。适当提高推进乡村振兴成效显著乡镇公务员年度考核优秀等次比例，最高可达到应参加年度考核公务员总人数的xx％。落实带薪年休假制度，每年组织健康体检，经常开展谈心谈话和困难帮扶。加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，做到应建尽建。精准科学实施函询、谈话和问责，正确对待被问责和受处理处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，对举报不实的批评教育，对捏造事实造成损害或者不良影响的严肃追究责任，对恶意陷害的移送司法机关处理，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，激励干部在全面推进乡村振兴中担当作为。〔牵头单位：市纪委监委机关、市委组织部、市财政局；责任单位：市人社局、各县（市）区委〕
三、夯实筑牢乡村振兴一线战斗堡垒
x.优化基层党组织设置。结合区域分布、产业规模、党员人数等情况，及时在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等各类主体中合理设立党组织，实现党的组织与农村产业发展同推进、同覆盖。加大在城乡结合部、农业产业园区党组织组建力度，实现党的组织和党的工作在农村各区域的全覆盖。深化农村流动党员分类管理，在外出务工经商党员相对集中的地方建立外埠党组织，推行一方隶属、双重管理，动员外出党员积极为家乡发展献策出力。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市）区委〕
xx.整体优化村“两委”班子结构。严守政治标准，通过换届选举、县乡下派、跨村任职等方式，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、勇于创新、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村“两委”班子，确保形成年龄以xx岁至xx岁为主体、学历以中专（高中）以上为主体的班子结构，其中村党组织书记中专（高中）以上学历的达到xx％以上、大专及以上学历的达到xx％以上、女性达到xx％左右，每个村“两委”班子中至少有x名xx岁以下年轻干部、x名妇女成员。落实村“两委”成员资格联审要求，坚决防止不符合条件的人员进入村“两委”班子。加强村级后备力量建设，通过本土人才培育、外出人才回引，确保每个村至少储备x名以上。〔牵头单位：市委组织部、市民政局；责任单位：市妇联、各县（市）区委〕
xx.实施村党组织书记“头雁提升工程”。全面落实村党组织书记“选育管奖”措施。常态化开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，县委书记定期主持召开工作交流会，每年在县域范围内组织村党组织书记走村观摩、互学互促。每半年举办x次村党组织书记头雁论坛，互相找问题、学经验、寻方法，总结推广优秀村党组织书记抓基层党建、乡村振兴的经验做法。推行“导师帮带制”，以县为单位建立师资库，组织优秀乡镇领导班子成员、站（办、所）负责人、老村支书结对帮带有一定发展潜力或治村兴村经验不足的村党组织书记，通过以强带弱、以老带新等方式，帮助提升履职能力。每年有计划地选派村党组织书记到农业龙头企业、涉农项目一线、县内外先进村学习培训或挂职锻炼。严格执行村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，每年对村党组织书记履职情况进行x次综合分析，及时调整不胜任不尽职的村党组织书记。推行村党组织书记星级化考核管理，依据考核结果进行评星定级、动态调整、兑现奖惩。采取业绩考核、组织考察等方式，对表现优秀、群众公认、实绩突出的村党组织书记，专项招聘进入乡镇事业编制或提高在岗和离任补贴标准，抓好从优秀村党组织书记中定向招录乡镇公务员工作。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委编办、市财政局、市人社局、各县（市）区委〕
xx.派强用好驻村第一书记和工作队。持续选派热爱农村工作、善于做群众工作的优秀干部、工作骨干驻村，对脱贫村、乡村振兴重点村、红色美丽村庄建设试点村、抵边村、党组织软弱涣散村以及扶持发展壮大村级集体经济项目村实现派驻全覆盖。加强管理考核和激励保障，落实考勤请假、入户帮扶、驻村例会、工作报告、信息交流、纪律约束等工作制度，推行驻村第一书记向乡镇党委和派出单位党组（党委）“双述职”，对勤勉履职尽责、主动担当作为、能够带领群众推动乡村振兴的优秀驻村第一书记和工作队员，在职务职级晋升、岗位聘用上优先考虑；对工作不主动、履职不到位、群众不认可的，及时约谈调整。要加强驻村干部的业务指导，通过集中培训、分片交流、工作提示等方式，引导驻村干部掌握政策要求、熟悉村情民情，增强驻村工作本领，解决脱贫人口实际困难，做好巩固脱贫成果后评估工作。实行派出单位与第一书记和工作队所在村责任捆绑，党组（党委）主要领导定期听取汇报、现场办公、解决困难，运用派出单位资源力量支持乡村发展，有计划地培养锻炼干部。注重总结驻村工作的好经验好做法，宣传表彰先进典型，营造担当作为、干事创业的良好氛围。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、市乡村振兴局、各县（市）区委〕
xx.常态化排查整顿软弱涣散村党组织。深化“四有”村党组织分类定级管理，对照“有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理”的基本标准，分类划档、滚动提升。健全软弱涣散村党组织常态化整顿机制，推动县乡党委每年组织力量调研摸底、逐村排查，重点整顿巩固脱贫攻坚成果不力、推进乡村振兴迟迟打不开局面、书记不胜任不尽职、班子成员不团结内耗严重、带领群众发展致富能力弱的村党组织，同时对党的组织生活和活动不经常、信访矛盾纠纷突出、民主管理混乱、“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、宗族宗教势力渗透蔓延、村容村貌脏乱差的村党组织进行整顿。县乡党委“一村一策”研究整顿方案，落实x名县级领导班子成员联村、x名乡镇领导班子成员包村、x名第一书记驻村、x个县级以上机关单位结对的“四个一”措施，做到当年排查、当年整顿、当年转化。对一些难点村，由县乡党委书记和县委组织部部长包保。上级党委组织部门采取党组织自评、群众测评、上级党组织考评相结合的方式，定期分析评估、检查验收，确保软弱涣散村党组织有效整顿提升。健全村级组织运转经费保障制度及正常增长机制，建好管好用好村级组织活动场所。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委政法委、市委统战部、市信访局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县（市）区委〕
xx.实行“整乡推进、整县提升”行动。开展“整乡推进、整县提升”专题调研，掌握村“两委”班子、党员队伍等基本情况，立足问题导向，逐村制定问题清单和推进落实工作计划。在先进支部着力提高工作标准，打造中心样板村，突出区域示范带动作用；在一般和后进支部，解决存在的突出问题，夯实基层基础。建立健全县乡领导班子成员党建联系点制度，包片做好党组织建设督促、指导和检查工作，规范落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等党内组织生活制度，全面加强村党支部标准化、规范化建设。坚持“一村一特色”原则，深入挖掘各村优势资源，打造不同类型党建亮点品牌，构建村村有特色、处处有亮点的基层党建新格局。采取抓点、串线、成面的示范引领模式，推动农村基层组织建设全面进步全面过硬。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市）区委〕
四、充分发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用
xx.深化实施“四培双带工程”。持续推动县乡村把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人，牢牢抓在手上。县乡村党组织协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支持，鼓励引导党员带头领办创办新型农业经营主体、发展示范性农业产业项目，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目，每个村都有一批党员致富带富能手，每名党员致富能手至少结对帮带x户群众。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市农业农村局、市人社局、各县（市）区委〕
xx.改善农村党员队伍结构。通过发展党员指导性计划倾斜、青年农民发展党员计划单列等方式，重点在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员，确保每个村每x年至少发展x名党员，对连续x年未发展党员的村实行重点管理，纳入软弱涣散党组织整顿。县级每年新发展农村党员中xx岁以下的不低于xx％。县级党委组织部门和乡镇党委要对发展党员严格把关、点到人头，探索实行发展党员工作政治审查联审制度，真正把先进分子、优秀人才吸收进来。市委组织部加强对农村发展党员工作的指导检查。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（市）区委〕
五、全力壮大党建引领乡村振兴致富产业
xx.实施村级集体经济提质增量行动。强化县级党委统筹，制定县级发展壮大村级集体经济发展规划，对乡村振兴重点村、集体经济薄弱村，由包乡镇的县级领导牵头，研究落实具体发展措施，推动村级集体经济由资源增收为主向产业增收为主转型。强化乡镇党委和村党组织引领，组织党员、群众因地制宜、“一村一策”确定产业发展方向和措施，全程跟踪抓好集体经济产业项目落地，引导区位临近、资源相近、优势互补的村通过建立联合党组织等方式促进共享资源、抱团发展。巩固拓展“清化收”和集体产权制度改革成果，盘活资产资源，拓宽集体经济增收渠道。开展村集体债务清查核实工作，明晰债权债务本金、形成时间和原因，科学有序化解村级债务；健全债务监控和责任追究制度，对任期内擅自举债、留下债务造成严重后果的严肃追责，对化解债务成效突出的村集体给予一定奖励。完善党组织领导的法人治理、监督管理、收益分配和经营管理人员奖励等机制。力争到xxxx年，全市村集体经济年收入xx万元以上的村达到xx％以上。〔牵头单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局；责任单位：市委政法委、各县（市）区委〕
xx.着力拓宽立村富民产业发展路径。强化党组织引领，大力发展农产品产地初加工，积极推进农工贸专业村建设，打造“一乡一业”“一村一品”，因村制宜发展一批特色种养、农产品加工、休闲旅游等产业项目。支持引导乡村党组织实施新型经营主体培育工程，创建和培育一批农民合作社示范社、示范家庭农场，组织农民发展和参与多种形式适度规模经营，巩固提升农民经营性收入。积极参与实施全国“万企兴万村”行动，发挥工商企业、金融机构、涉农部门、行业协会等党组织引领作用，立足资源优势，开展结对帮扶，培育壮大立村富民特色产业项目和龙头企业。坚持党建引领基层群团组织发挥优势和作用，实施好乡村振兴青年建功活动，创建巾帼现代农业示范基地，推进“巾帼生态小菜园”建设，引导农村青年、妇女等群体带头创业致富。助力“小康龙江”公益品牌打造，用好平台信息资源，开展市场营销培训，拓宽市场营销渠道，以销售带动产业发展，促进农民增收。县乡党委要注意总结推广农村各类经营主体依托平台发展壮大的成功经验，增强乡村干部群众市场意识、品牌意识、质量意识，有效对接市场，提高议价能力。〔牵头单位：市委组织部、市农业农村局；责任单位：市人社局、市商务和经合局、市市场监管局、市乡村振兴局、市金融服务局、市银保监局、市工商联、团市委、市妇联、市供销联社、各县（市）区委〕
xx.用好用活乡村振兴扶持资金。大力宣传引导乡村党组织用好用活各项产业扶持政策，管好用好x和省级扶持壮大村级集体经济专项资金，落实相应扶持政策，严格把好项目申报、资金使用、建设实施、收益分配等关卡，确保村级集体经济项目选得准、建得好、收益稳。加强对专项扶持资金的监督检查，采取市级抽查、县级自查的方式，每年对专项扶持资金使用情况进行全覆盖检查。县级党委要结合培育发展立县主导产业，发挥资金撬动作用，推动产业集中连片发展和全链条建设，实现产业链条留在县域、增收链条留给农民。加强乡村建设各项财政专项资金及奖补资金的使用监管和绩效管理，引导乡村党组织调动发挥农民主体作用，持续改善乡村面貌，建设一批具有我市特色的美丽乡村示范村。〔牵头单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局；责任单位：各县（市）区委〕
xx.拓宽村民农闲务工渠道。以农闲、冬闲村民为重点，组织开展大排查大走访活动，精准掌握剩余劳动力情况，完善务工需求台账。建立健全县乡公共就业服务网络，精准对接各类园区企业，加大与人力资源服务机构合作，通过微信群、公众号等信息化平台发布用工需求信息，鼓励农闲村民务工增收。支持引导乡村党组织创办乡村车间、家庭工厂、特色手工坊以及创意农业等，不断强化帮扶车间吸纳就业能力，拓展就近性、救助性、公益性岗位，吸纳更多农民灵活就业，变“冬闲”为“冬忙”。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市人社局、各县（市）区委〕
六、培养引进各类人才服务投身乡村振兴
xx.抓好农业科技人才培养引进。充分发挥科技特派员作用，从高校、科研院所、职业学校、农技推广部门、企业、专业协会等单位，每年选派市级科技特派员，深入农业生产一线，推动农业科技成果在农村田间地头的实践中转化，实现市级选派科技特派员覆盖全市所有乡镇。深化市校合作对接，支持中国农业大学“绿色农业与黑土地保护创新研究中心”项目建设，发挥x大学数字农业和智慧农业领域优势，引导高校人才、技术、项目等资源向乡村振兴一线流动。建立“专家服务基层”机制，积极对上申报农业科技攻关项目，推动人才政策优先向黑土地保护利用、现代种业提升、农产品精深加工、数字农业和智慧农业等重点农业领域倾斜。支持事业单位科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业，鼓励科技人员带项目、技术、成果服务乡村振兴、合理取酬。〔牵头单位：市委组织部、市科技局；责任单位：市人社局、市教育局、市农业农村局、团市委、各县（市）区委、建三江管委会〕
xx.培养用好到村任职大学生。落实全省“助力乡村振兴万人计划”，用乡镇事业单位编制面向社会公开招聘志愿服务基层、专业对口的大学生到村任职，到xxxx年实现每个村有x至x名大学生，从源头上储备乡村振兴和基层治理的接续力量。加强教育引导、跟踪培养和创业扶持，健全和完善考勤、述职、考核、评优制度，加强重点管理和跟踪培养，帮助解决工作、生活、学习等方面问题，实现招得来、留得住、干得好。严格落实聘用人员培养锻炼、调动借用等工作要求，将符合条件人员按规定程序选任为村党组织书记，真正为基层一线培育一批能够接续推进乡村振兴、引领乡村发展的优秀年轻人才。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委编办、市人社局、各县（市）区委〕
xx.引导干部人才向艰苦边远地区流动。根据实际需要，每x年选派一批党政干部和乡村一线教育、卫生、农业、外贸等专业技术人才到边境地区任职挂职、驻点帮扶，充实边境地区专业干部人才队伍力量。积极争取特岗教师招聘名额，重点向艰苦边远和急需学科专业倾斜。发挥“三支一扶”计划招募政策效能，服务岗位向艰苦边远地区和乡村一线倾斜。〔牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：市教育局、市卫健委、市农业农村局、各县（市）区委〕
xx.鼓励各类人才入乡返乡创业创新。建立各类人才服务乡村机制。落实省级公费师范生培养项目，每年从农村考生中招收一定数量的省级公费师范生，毕业统筹安排农村教师工作。落实“县管校聘”，建立完善中小学教师“以县为主”管理体制，在教师职称评聘上适当向基层一线优秀教师倾斜。落实“乡聘村用”，实施全科医生特设岗位计划，鼓励引导优秀医疗卫生人才到乡镇卫生院从事全科医疗工作，将乡村医疗机构服务经历纳入城市医生职称评定标准。建立县乡村干部结对联系在外优秀人才制度，吸引支持乡村产业发展亟需的种业人才、农业科技领军人才、经营管理人才、项目策划人才等返乡创新创业。建立完善配套措施，积极为入乡返乡人才提供服务，落实税费减免、创业补贴等政策。〔牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：市委编办、市财政局、市教育局、市卫健委、市科技局、市农业农村局、市民政局、市退役军人事务局、各县（市）区委、建三江管委会〕
xx.实施“黑土人才培养计划”。深化政校研企培训合作，依托中国农科院x（桦川）专家工作站、x农业职业技术学院及所属乡村振兴学院等平台，开展高素质农民培养，每年培训高素质农民xxxx人左右。充分利用上级农业领域相关单位、驻佳高校、涉农企业资源，支持艰苦边远地区和乡村一线选派业务骨干挂职锻炼、跟班学习、培训研修。壮大农村电商人才队伍，加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系，打造本土电商能手、致富带头人。加强乡村文化旅游体育人才队伍建设，完善文化和旅游、广播电视、网络视听等专业人才扶持政策，培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者和乡村旅游带头人。加强乡村规划建设人才队伍建设，培育修路工、水利员、农村住房建设辅导员等专业人员。强化农村法律人才队伍建设，加大执法人员培训力度，完善工资待遇和职业保障政策，培养通专结合、一专多能执法人才。探索开展面向乡村一线农村实用人才职称评审，支持创新创业，对获得中级以上职称的优先享受融资、财政资金和政策补贴等支持。〔牵头单位：市委组织部、市人社局、市教育局；责任单位：市财政局、市科技局、市农业农村局、各县（市）区委、建三江管委会、x农业职业技术学院〕
七、构建完善党组织领导的乡村治理体系
xx.持续深化“强乡扩权”改革。深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，调整优化乡镇党政机构和事业单位设置。坚持依法下放、宜放则放，落实县级下放权力事项清单，建立健全乡镇行政审批服务机构和综合执法队伍，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。推动上级投放的公共服务资源以乡镇党委和村党组织为主渠道落实，优化以乡镇、村党群服务中心为基本阵地的乡村综合服务设施布局，健全完善党务政务在线审批服务平台，制定办事指南、工作规程，推动信息共享、互联互通，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，增强乡镇承接落实乡村振兴各项任务和抓村工作能力。深化县乡财税体制改革，理顺县乡两级财力分配关系，调动乡镇发展经济、培植财源、增加收入的积极性，增强乡镇基本公共服务保障能力。〔牵头单位：市委组织部、市委编办、市民政局、市财政局、市营商局；责任单位：各县（市）区委〕
xx.强化村党组织对村级各类组织和各项工作的领导。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。全面落实村“两委”联席会议等制度。实行村民自治组织、经济社会组织、群团组织等各类组织向村党组织定期报告工作、年度述职和重大事项报告制度。村级经济社会组织设立、改建、撤并及申报上级部门项目资金等重要事项，需征求村党组织意见。支持和保证各类组织在村党组织领导下依照法律法规以及各自章程履行职责、发挥作用、形成合力。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市民政局、市农业农村局、团市委、市妇联、各县（市）区委〕
xx.强化党建引领网格化管理。推动基层党组织履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的基本职责，把群众紧密团结在党组织周围。按照“合理界定、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以xx户左右为标准，科学划分农村网格。逐村设立代办站，设置党员中心户，建立“xx户联保制”，组织有能力的党员担任网格员，就近就便联系服务群众，推动党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等为民办事服务事项“多网合一、全域覆盖”。推行机关企事业单位与乡镇、村党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。坚持党建带工建、带团建、带妇建，统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委政法委、市民政局、市营商局、市总工会、团市委、市妇联、各县（市）区委〕
xx.实施乡风文明培育行动。深入开展“星级文明户”评选、“积分制”等精神文明创建活动，大力选树农村道德典型。完善村规民约，发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等群众组织作用，整治农村大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、迷信赌博等不良风气。发挥群众在乡村振兴中的主体作用，组织群众积极参与乡村建设行动、公共基础设施管护、人居环境整治、农村生态保护等重大任务，共建美好家园。在民族地区深入开展铸牢中华民族共同体意识教育。加强新时代文明实践中心与县级融媒体中心等公共文化服务设施共建，探索开展电子商务、资讯报道、信息服务等业务。xxxx年，县乡村新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖；全市行政村全部制定村规民约，“四会”自治组织覆盖率达到xx％；县级以上文明乡镇占比达到xx％，文明村占比达到xx％。〔牵头单位：市委宣传部、市委组织部；责任单位：市委政法委、市委统战部、市民政局、市农业农村局、各县（市）区委〕
xx.完善村务监督机制。严格落实“四议两公开”制度，充分发挥村务监督委员会作用，规范监督内容，注意吸纳有财会、管理经验的人员进入村务监督委员会和集体经济组织监事会。建立村务监督委员会向乡镇纪委直接反馈、联合处置问题机制，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。村务监督委员会每季度召开x次例会、每半年向村党组织汇报x次村务监督情况、每年向村民会议或村民代表会议报告x次工作。试行落实村务监督委员会成员岗位补贴，乡镇每年对村务监督委员会成员履职情况进行考核，评议定档，按档兑现岗位补助资金。深化村级小微权力清单改革，建立党建工作清单、权力服务清单、监督正负清单，建设完善数据监督平台，完善党务、村务、财务公开制度，保障群众对村级事务的知情权。县乡党委要定期研究村务监督工作，推动纪检监察力量下沉到村，切实加强工作指导，完善和规范定期审计、经济责任审计、专项审计和“三资”监管制度。〔牵头单位：市委组织部、市民政局、市农业农村局；责任单位：市纪委监委机关、市财政局、各县（市）区委〕
xx.防范化解矛盾风险。推动农村基层党组织坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇综治中心规范化建设，健全乡镇矛盾纠纷一站式、多元化解决机制。探索推广“吹哨报到”“接诉即办”工作制度，利用信息化手段，推动群众需求诉求即时反映、快速办理。逐乡逐村细化矛盾风险应急预案，推广急难险重任务中成立在职党员临时党支部、农村党员先锋队、志愿者服务队等做法，发挥党组织、党员在防范应对自然灾害、公共卫生、安全隐患等风险中战斗堡垒和先锋模范作用。加强法治乡村、平安乡村建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续防范和整治侵害群众切身利益、影响农村社会稳定、干扰基层政权等问题。深入开展“民主法治示范村”创建、“法律进乡村”活动，不断提升农村基层干部和党员群众法治意识和依法办事水平。〔牵头单位：市委组织部、市委政法委；责任单位：市信访局、市司法局、市应急管理局、各县（市）区委〕
八、强化责任落实和组织保障
xx.压实县乡村党组织书记抓乡村振兴责任。把抓党建促乡村振兴作为考核考察、评价监督县乡村党组织书记的重要依据，各级组织部门要在任职谈话、日常管理中加强提醒，对县乡村党组织书记担负全面推进乡村振兴的政治责任、有关要求进行强调；在干部考核考察中，重视了解县乡村党组织书记抓乡村振兴的情况和实际成效，对实绩突出的注重提拔使用，对考核排名落后、履职不力的进行约谈；在干部监督、选人用人专项检查以及工作调研中，注意了解县乡村党组织书记抓乡村振兴情况，及时发现并纠正有关问题，着力推动各级党组织书记把乡村振兴牢牢抓在手上。严格落实脱贫地区在过渡期内“四个不摘”要求，实行“一把手”负责制，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。把抓党建促乡村振兴情况作为每年县乡党委向上级党委报告实施乡村振兴战略情况的重要内容，作为抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，以党建责任落实推动乡村振兴责任落地。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、各县（市）区委〕
xx.持续改进作风真抓实干。推动各县（市）区委书记和组织部部长任期内走遍所有村，乡镇党委书记走遍所有脱贫户，实行县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户，深化“我为群众办实事”实践活动，推动党员领导干部到乡村一线了解掌握实情、谋划乡村发展，解决群众“急难愁盼”问题。县乡两级领导班子成员每年围绕乡村振兴确定调研课题，采取实地考察、座谈研讨、个别谈话等方式，摸清实情、找准症结、解决问题，撰写形成高质量的调研报告。县乡党委书记定期主持召开专题会议，集体交流调研成果，提出破解难题、推进工作的措施，集中力量抓好落实。坚决纠治基层反映强烈的形式主义、官僚主义等突出问题，持续推动为基层松绑减负，规范对村级组织达标评比和考核检查，精简会议、台账和材料填报，清理规范村级组织机构牌子和证明事项，让村干部有更多时间和精力推进乡村振兴。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市纪委监委机关、市委办公室、市民政局、市人社局、市农业农村局、市营商局、各县（市）区委〕
xx.实施“xxxx典型示范工程”。市级每年选树xx名优秀驻村第一书记、xx名优秀村党组织书记、xx个示范村党组织、xx名优秀农村党员。首批乡村振兴示范村党组织从全国红色美丽村庄建设试点村和部分乡村振兴重点村中选树，市县两级组织职能部门、金融机构、科研院所、优势企业、电商企业、行业协会等党组织下沉资源力量，实施协同帮扶、精准培育、整体提升，通过组织联建、发展联促、人才联育、资源联享等方式，支持乡村以培育龙头企业为重点，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在推进“五个振兴”上发挥引领带动作用。县级同步抓好示范工作，着力培养一批乡村振兴创业创新创优党员典型，使农村党员学有榜样、干有方向。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市农业农村局、市商务和经合局、市文广旅局、市卫健委、市金融服务局、市银保监局、市乡村振兴局、市工商联、各县（市）区委〕
xx.切实加强工作督促指导。在各级党委领导下，建立健全党委组织部门牵头协调，纪检监察机关、宣传、统战、政法、编制和发展改革、科技、公安、民政、财政、人社、农业农村及乡村振兴等相关职能部门合力推进机制，定期跟踪进展情况，及时研究解决推进过程中的重大问题。各行业部门要切实加强本行业本系统的建设指导，引领工作重心下移、人员力量下沉、发挥职能作用、服务指导基层。建立各级党员领导干部抓党建促乡村振兴联系点制度。各级党委组织部门加强跟踪推进和现场指导，每年向上级党委组织部门专门报告抓党建促乡村振兴落实情况。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市直有关单位、各县（市）区委〕