下面是小编为大家整理的当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨5篇
第1篇: 当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究
正确认识形势，是科学决策的依据，也是做好工作的前提。关于反腐倡廉形势，可以概括为三句话：一是工作力度加大，成效明显。二是形势依然严峻，任务仍然艰巨。三是否反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性。近期，我们按照区纪委的要求，组织调研力量，就当前党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题，进行了调研。
一、当前存在的问题
（一）廉政教育方面
一是教育缺乏系统性。一些单位没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上有赖上级，而没有从本单位实际出发，确定适合本单位的教育内容和方法，制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果还不尽人意。
二是教育缺乏针对性。少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；
有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；
个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。
三是教育缺乏灵活性。从面上看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。
（二）制度建设方面
当前反腐倡廉制度建设，主要存在四个方面的不足：
1、一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要。
2、一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。
3、一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。
4、不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。
（三）预防腐败方面
1、综合协调机制不健全，不能很好地形成预防腐败的合力。
2、由于缺少预防腐败的专门机构，这项工作专业化、规范化、制度化水平有待提高。
二、几点建议
（一）抓好廉政教育的建议
1、提高思想认识，高度重视，打好主动仗。各级党组织要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实；
要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分工把口、各负其责，形成齐抓共管的合力；
要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营建良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。
2、增强教育的灵活性。具体做到四个贴近。一是贴近对象，增强教育的针对性。二是贴近群众，增强教育的务实性。三是贴近工作，增强教育的目标性。四是贴近生活，增强教育的趣味性和感染力。总之，教育的目的是劝导党员干部要调整心态、知足常乐，要守得住清贫、顶得往诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，以严于律己的精神做好“八小时外”生活圈和社交圈。这样比单纯的不着边际、故弄玄虚的说教，更能体现教育的人性化，更易让人接受、产生共鸣。
3、把握重点，分清层次，覆盖全社会。反腐倡廉既要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，又要作为社会化教育的重要内容来抓，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。要突出教育的广泛性，面向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要加强对青少年学生的反腐倡廉教育工作。在学校开设反腐倡廉教育课，把反腐倡廉教育内容渗透到小学思想品德课和中学政治课之中，与理想信念、遵规守纪、道德品质等教育有机结合起来。
4、建立完善科学合理的考评机制。要认真研究总结近年来反腐倡廉教育考核评价工作的经验教训，尽快制定完善科学合理考核评价办法，力求对反腐倡廉教育工作的考核评价，能够客观公正地反映工作状况，以利于调动抓好反腐倡廉教育工作的积极性。
（二）搞好预防腐败的建议
1、坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。
2、推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。
3、建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。
（三）加强制度建设的建议
1、制度建设要与时俱进。一是要把握好系统性原则。反腐倡廉制度建设不是孤立的体系，必须与党的建设的总体部署相吻合，与国家法制建设的总体要求相一致，与反腐倡廉的大政方针相适应，与其他方面的制度体系相衔接。因此，制定制度要注重制度的系统配套，确保制度的整体效果。二是要把握实践性原则。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉实践，又反作用于反腐倡廉实践。在制定制度过程中，必须深入基层，大胆实行开门立制，让广大人民群众更多地了解制度建设的情况，从而增强制度的指导性、针对性和操作性。三是要把握发展性原则。制度建设必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。当前，要对既定的和现行的制度进行认真梳理，废弃过时的，修正错误的，完善缺失的。要在继承中创新，在创新中发展。
2、制度建设要突出重点。一是坚持以领导干部为重点。针对领导干部权力过分集中难于监督的实际情况，制定科学的制度和规定，压缩权力自由裁量的空间，杜绝权力“寻租”机会，确保领导干部掌好权、用好权。二是坚持以制约权力为核心。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，紧密结合实际，抓紧探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互适应又相互协调的权力结构和运行机制，加强对权力运行的规范化管理，保证权力正确行使。三是坚持以容易滋生腐败的领域和环节为关键。当前，税负核定、减免税审批、基建招投标、大宗物品采购、干部选拔、人事调动、奖金福利分配等领域和环节，人民群众和干部职工反映的问题多，必须重点抓好这些领域和环节，建立健全反腐倡廉各项制度。四是坚持以切实维护群众合法权益为突破口。从加强制度建设入手，下大力气解决少数干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识和作风漂浮、管理松弛等突出问题，对严重侵害群众利益的违法违纪案件，要严肃查处。
3、制度建设重在落实。一是要建立健全制度的宣传教育机制，加强制度学习宣传平台和载体建设，充分利用中心组学习、“两会一课”以及网络、报刊、简报等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，自觉把制度的理念融入到广大党员干部的日常行为规范中，提高严格执行制度的自觉性。二是要建立健全制度监督检查和奖惩机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，建立起自下而上、连接左右的监督网络，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，督促广大党员干部自觉遵规守纪。三是要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度不折不扣地落到实处。
二〇一〇年十一月十九日
第2篇: 当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
当前企业反腐倡廉建设存在的突出问题及对策
中央纪委十七届三次全会指出：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。”这是我们党在新时期对党风廉政建设的深刻认识，在任何时候反腐这面大旗都要高扬，时刻提高共产党人的反腐意识，杜绝腐败现象的发生，真正做到立党为公、执政为民。对于一个国有企业来说，就是要牢牢树立大家的集体意识，以国家和集体利益为重，不假公济私，不非法占有国家财产，人人为公，以企业为家。
党的十七大以来，企业一直注重反腐倡廉建设，把反腐倡廉建设植根在企业日常管理中，认真贯彻落实中央纪委关于廉洁自律的各项规定，严明纪律，制定措施，规范清廉从业行为，加强监督检查，确保落到实处。企业的党风廉政建设和反腐败工作始终坚持教育为主，防范在先的工作方针。不仅关注重点岗位的反腐倡廉工作，也注重在广大职工中广泛开展反腐倡廉宣传教育，提高职工的反腐意识。每年定期、不定期的开展形式多样的反腐倡廉工作，使反腐倡廉意识深入人心。总体来说，当前企业的反腐倡廉工作呈现良好的发展态势，不仅取得一些制度建设上的成就和突破，也在企业中国营造了一种良好的反腐氛围，形成一种人人心中有反腐的局面。而且反腐倡廉工作得到了广大职工的认可，职工对反腐败工作的满意度持续提升。在取得成绩的同时，我们也深刻认识到企业在反腐倡廉工作中存在一些问题，如工作实际效果与理想目标的差距仍然很大；
形式主义、官僚主义作风，铺张浪费现象仍然突出；
腐败现象滋生蔓延的土壤依然存在。
1、现阶段反腐倡廉工作工存在的问题
1.思想认识不到位。
其一，一些党组织和领导干部在实际工作中，对反腐倡廉工作重要性认识不够，认为是一项虚任务，往往应付了事。或者认为反腐倡廉是纪委部门的事，凡是涉及党风廉政建设和反腐倡廉的工作都推给纪委，对工作重视不够，造成纪委在反腐倡廉工作中孤军奋战，没有形成很好的合力。其二，有的干部认为腐败问题时社会现象，随着改革开放的深入发展以及市场经济的建立，企业干部和职工难免会受到各种不良思想的影响和面临各种诱惑。认为腐败问题在企业难以避免，难以根除，以致对国有企业反腐倡廉工作信心不足。
2.反腐倡廉制度过于宽泛，缺乏针对性和操作性。
目前企业的反腐倡廉制度大多是套用上级的管理制度，对本企业的针对性不够，没有具体结合本企业的实际，导致缺乏针对性。而且反腐倡廉制度在制定过程中，往往缺乏可操作性，没有确定科学合理的标准,也没有明确具体的提出解决办法和措施，导致很多制度难以运用到实际中。在以后的制度制定中要更加注重制度的可操作性，这样反腐倡廉工作才能顺利有效的开展起来，建立起反腐倡廉的长效机制。
3.监督制约机制不健全。
主要表现在没有明确、具体、得力、有效的监督主体，没有合理的监督机制，缺乏有效的监督渠道，约束制衡能力不强，从而造成监督乏力、管理失控、制约失衡，没有达到真正的监督效果。在制约机制上未形成有效的制衡空间和制衡能力，使纪检监察部门及其工作人员深感力不从心。纪检委等部门在平时的监察工作中往往很难掌握真实情况。导致这一现象一方面是因为企业领导对反腐倡廉工作的重视程度不够，没有注重反腐倡廉工作的开展，把经理主要放在企业发展上，另一方面是，反腐倡廉各方面制度的不健全，缺乏系统性，没有与其它部门形成很好的监督合力。
4.预防腐败工作有待加强
当前企业的反腐倡廉工作基本上是查漏补缺式的，一般是在问题出现以后才开始调查惩治，在预防腐败方面的工作不是很到位。平时的宣传教育也没有很好的针对性，大家往往是听过就忘，并没有在心中留下很深的印象，对于预防腐败起到的作用不大。只有从根源上预防和减少腐败现象的发生，才能真正达到反腐倡廉的效果。预防腐败工作要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为目标，使广大职工干部牢记立党为公、执政为民的使命。同时要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业美德、家庭美德和法制教育结合起来。使职工更加广泛深刻地认识到贪污腐败的危害性，达到从思想上不想腐败、不敢腐败的效果。
二、推进企业反腐倡廉工作的思考
1.夯实反腐倡廉教育基础
要巩固和维护反腐倡廉的效果，必须加大企业反腐倡廉教育力度，完善企业反腐倡廉宣传教育工作的长效，使反腐倡廉教育制度化、常规化。在企业中深入持久地开展反腐倡廉教育，筑牢反腐防变的堤坝是一项基础性工程。同时要注重反腐倡廉教育形式和内容的具有针对性、时代性和创新新，采用大家喜闻乐见的方式，达到更好的教育效果。尤其要注重对党政领导的宣传教育，使他们认识到反腐倡廉的重要性以及腐败的危害性，时刻提醒他们树立正确的世界观、人生观和价值观，并把反腐倡廉工作切实贯在整个工作过程中。
2.建立健全反腐倡廉制度
制度建设在反腐倡廉工作中的作用是无可替代的，随着社会主义市场经济的发展，企业应积极探索并建立一套适应市场经济规律责任制度、约束制度和内控制度。形成用制度规范经营行为，按制度行事，靠制度管人的局面。制度的制定要结合本企业实际，注意制度的可操作性和实用性。不仅要注重制度的制度，更要注重制度的执行，在日常工作中要严格贯彻执行反腐倡廉的各项制度，真正发挥制度的约束和指导作用。
3.创新监督工作模式，构筑权力运行的监控防线。
做好反腐倡廉工作，必须加强对权力运行的监督和制约，确保权力得到正确行使。胡锦涛主席在中央纪委第五次全会的讲话中要求全党，继续在强化监督上下功夫，确保把人们赋予的权力用来为人们谋利益。
（1）完善权力运行的制衡机制。将权力的决策、执行和监督分开，实行三权分立，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制，防止权力集中，利用职权之便营私舞弊。明确权力运行中的各种程序与制度，明确各自的职责，实行终身责任追究。
（2）健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力。提高职工的反腐意识和责任感，将反腐做为自己的职责和权益，培养职工的主人翁意识。关心权力的运行情况以及国有资产的使用情况,及时反映企业中存在的腐败现象。
（3）加强工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节的监督。做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，加大重点领域的监督力度。既要注重全企业的反腐倡廉更要注重重点领域的防范工作，提升反腐倡廉工作的针对性和目的性。
4.做好反腐倡廉工作，必须正确处理惩治和预防、治标和治本的关系。
党的十六届四中全会提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。惩治和预防、治标和治本的关系是相辅相成的，二者只有有机结合才能建立反腐倡廉的长效机制。对于企业中的腐败现象和腐败份子，要及时调查和发现，对他们进行惩治，达到以儆效尤的效果，同时也要加强预防，加强对职工尤其是领导班子的思想教育，将正面引导与反面教材相结合，起到更好的对比效果，减少和杜绝腐败现象的发生。治标是基础，治本是关键。对于企业中出现的腐败问题，要有针对性地及时进行治理，防止蔓延。同时要从源头上制止腐败现象的发生，以企业改革、制度创新为动力，推进源头治本工作。通过推进内部改革、规范权力运作、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。这样才能真正营造一个清正廉洁的企业环境。
5.要高度重视企业纪检监察干部队伍建设
（1）加强企业纪检监察干部队伍建设，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着社会形势的发展，反腐倡廉工作面临着新情况新问题，为了跟上时代的发展，进一步做好反腐倡廉工作，体现反腐倡廉的时代性和针对性，就必须不断加强纪检监察干部队伍建设，提高自身的业务素质和能力素质。
（2）加强企业纪检监察干部队伍建设，是提升纪检监察干部拒腐防变能力的重要保证。纪检监察队伍是企业反腐倡廉的重要防线，起着抵御防护的作用，其中纪检监察干部更是起着中流砥柱的作用，领导者整个企业的反腐监督工作。纪检监察干部常常在反腐第一线，面临更多的诱惑和不健康因素，有的干部因为自身信念不坚定，抵挡不住诱惑，甚至自身退化为腐败份子，阻碍反腐监察工作的进行，带坏企业风气。因此加强企业纪检监察干部队伍建设就显得尤为重要。
百瑞得公司甘青项目部
综合部 吴敏
第3篇: 当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
反腐倡廉教育存在的问题及对策
反腐倡廉教育工作是党的思想政治建设的主要方面，是反腐倡廉建设的基础性工作。在新的历史条件下，如何进一步加强反腐倡廉教育，不断夯实党员干部的廉洁从政意识，筑牢党员干部特别是领导干部拒腐防变的思想防线，是摆在各级纪检监察机关面前的重要课题。
一、开展反腐倡廉教育存在的主要问题
(一)思想认识不到位。个别党员领导干部对加强反腐倡廉教育的重要性和紧迫性认识不足，存在“重业务、轻教育”的思想，导致对反腐倡廉教育工作领导不力、措施不强、质量不高。有些部门领导认为抓反腐倡廉教育与本部门关系不大，在完成工作任务时热情不高、力度不大。有些党员认为自身工作与贪污腐败沾不上边，产生反腐倡廉教育“无用论”思想，接受教育培训的主动性和自觉性还不够。有些单位把教育当成“软任务”，只做表面文章，不求实际效果，致使反腐倡廉教育走形式、走过场。
(二)教育的针对性不强。一是计划不周。个别单位没有制定年度反腐倡廉教育计划和具体措施，开展教育随意性较大，导致教育工作缺乏针对性和系统性。二是层次不清。有些地方对不同的领域、不同层次的人群应怎样有针对性地开展反腐倡廉教育缺少研究，以致把领导干部和一般职工混为一谈，把党员干部和一般群众混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性，淡化了教育重点。三是内容不实。有些单位开展反腐倡廉教育不能结合本单位、本部门党员干部的实际，特别是本单位、本部门存在的问题开展教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，达不到应有的效果。
(三)教育的实效性不强。一是形式比较单一。有些追求表面文章,不讲实际效果。如有些单位组织党员干部到传统教育基地学习观摩,不是领导致辞，就是领导发表“重要讲话”,场面倒是热闹非凡，但既占用了时间，又冲淡的参观者接受教育的效果。二是不能解决实际问题。有的教育不能做到有的放矢,没有把教育与解决党员干部党风党性党纪方面存在的问题相结合,与解决群众反映的热点、难点问题相结合,往往是图了形式、走了过场。三是措施不得力。有些单位存在为了教育而教育的思想，没有制定行之有效的量化考核评估机制，也没有学用转化的具体措施，以致教育效果不明显。
(四)教育缺乏长效性。一是资金投入不足。虽然各地、各单位每年对反腐倡廉教育都或多或少的有些投入，但力度不大、额度较小，导致反腐倡廉宣传教育设施落后、师资力量薄弱，难以满足新形势下反腐倡廉教育的需求。二是缺乏专职力量。这一现象在区直有些机关和乡镇机关比较普遍。有些区直机关和乡镇机关的纪检干事和组织干事为同一人，且兼职较多，干起纪检工作力不存心，更谈不上对纪检业务深入研究。三是工作合力不强。有些地方党委、政府虽然把反腐倡廉教育列入工作议程,但对教育缺乏统筹安排,没有建立起完善的反腐倡廉宣传教育联席会议制度、协调会议制度、工作例会制度和严格的考核制度，往往造成抓反腐倡廉教育只有纪委一家在“单打独斗”，没有真正形成工作合力。
(五)网络引导的力量不足。一是引导力度不够。由于受专职人员有限等因素的制约，有些基层纪检监察机关对网络舆情很难做到全天候监控，导致信息的收集不够及时，引导网民理性思考和发表言论的工作还做得不够。二是技术手段落后。目前，全区各级纪检监察部门对互动栏目的监控手段还比较落后，对舆情信息搜集工作仍然以人工方式在外部搜索引擎搜索，难以实现舆情信息的自动发现、归类、汇总、统计和热点话题的精确定位、自动预警以及有关数据信息的深度挖掘。三是应对能力不强。有些纪检监察机关对网络舆情工作缺乏前瞻性和预见性，对一些苗头性信息缺乏政治敏感性，将传统的宣传方式和网络宣传相结合方面的经验还不足，存在对网民关心的话题、事件迟迟不作回应等问题，疏导网民情绪的意识和手段还有待改进。
二、加强反腐倡廉教育的对策措施
(一)注重引导，形成合力，切实增强反腐倡廉教育的长效性。一是提高思想认识。通过广泛的学习教育活动，让广大党员领导干部在思想上真正认识到加强反腐倡廉教育绝不是“老生常谈”,可有可无。分发挥报刊、电台、电视台、移动通讯、网络传媒等大众媒体的作用，广泛造势，扩大影响，在全社会营造浓厚的反腐倡廉教育氛围。二是健全领导机构。坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。各市县(区)、各部门、各单位要结合实际，建立健全领导和组织协调机制，加强对反腐倡廉教育工作的组织协调与联系沟通，为教育工作顺利开展提供组织保证。三是加强督查考评。要建立工作汇报、检查督查、情况通报等制度，开展明察暗访活动，准确掌握各地各部门反腐倡廉教育工作的进展情况。认真研究制定测评办法，确定阶段工作目标的评估标准，通过量化评价指数，开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式，全面搜集、综合分析各方信息，对反腐倡廉教育效果进行定性定量评价。
(二)突出重点，注重质量，努力增强反腐倡廉教育的实效性。一是突出预防为主。针对容易发生的苗头性倾向性问题，视情形分别采取任前谈话、诫勉谈话、信访谈话及谈心提心和关爱教育，达到早教育、早提醒、早预防的目的。充分发挥反腐倡廉警示教育基地和警示教育片的作用，用现实的案例刺痛各级领导干部的灵魂，从而引起警醒，不想腐败。二是突出有的放矢。针对不同的教育对象开展教育活动，做到因人施教，针对出现的不同问题开展教育活动，做到因事施教，针对不同的阶段和时机开展宣传教育活动，做到因时施教，针对不同的领域和岗位开展宣传教育活动，做到因地施教,坚决避免“一锅煮”、“一刀切”。三是突出正反结合。
(三)活化形式，创新载体，不断增强反腐倡廉教育的感染力。一是改进反腐倡廉教育方式。要改变灌输式的教育方式，采取集中“充电”与外出“洗脑”相结合、书本学习与现代媒体宣传教育相结合、个人自学与座谈研讨相结合等方式，切实增强学习的理论性和吸引力。二是丰富廉政文化的内容。继续开展好“塞上清风”廉政文艺大篷车巡回演出活动和“神宁杯塞上清风”廉政书法绘画摄影工艺美术作品展等具有宁夏特色的反腐倡廉宣传教育活动，指导基层通过举办廉政文艺晚会、廉政知识竞赛、廉政演讲和廉政书画、格言警句展览等形式多样的载体和组织开展编创廉政歌曲、文学作品、文艺节目、公益广告等丰富多彩的廉政文化建设活动,使反腐倡廉宣传教育起到潜移默化、润物无声的效果。三是进一步完善廉政文化“六进”活动载体。积极拓展廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关的“六进”活动的表现形式，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化和拒腐防变氛围，全面推进基层党风廉政文化建设。
(四)完善制度，夯实基础，着力增强反腐倡廉教育的规范性。一是坚持和完善各级党委(党组)理论中心组廉政学习制度、党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度、各级党校干部培训设置廉政课程制度、新任领导干部廉政培训制度，建立和完善党风廉政教育联席会议制度、对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育的制度，促使反腐倡廉教育经常化、制度化。二是加强教育基地建设。进一步加强反腐倡廉理论教育基地、爱国主义教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地和社会主义新农村实践教育基地建设，使这些基地在反腐倡廉教育中发挥中流砥柱的作用。三是提高纪检监察干部队伍素质。要牢固树立按需培训理念，改进方法，加强管理，不断提高纪检监察干部的综合素质。同时，要通过增加编制等方式，确保基层反腐倡廉教育工作有专人负责、专人实施。四是形成经费投入制度。将反腐倡廉教育经费纳入各级财政预算，不断增加投入经费，积极为反腐倡廉教育提供必备条件和物质保证。
(五)充实力量，整合资源，扎实做好网络舆情引导工作。
一是要抓紧建立反腐倡廉舆情工作部门，组建专兼职舆情信息员队伍，专门负责本单位舆情信息的收集、采写和报送工作。要加强培训，使舆情信息员对各类反腐倡廉舆情能快速作出反应、及时组织应对、加强正面引导。二是完善技术平台。要加大投入，有计划、有步骤地先行试点开发、使用，以应用为导向的网络舆情预警监测系统，自动实现与主流网站搜索系统的对接，加强对网评、跟帖、博客等网上反腐舆情的跟踪监控，为舆情信息各项工作实现科学管理、智能管理、高效管理提供技术支持。三是整合各方力量。各级纪检监察机关要切实加强与宣传、公安、通信等部门以及相关网络媒体的沟通联系，建立健全反腐倡廉网络舆情工作联席会议，依托相关单位和新闻网站的资源，更加迅速地了解掌握反腐倡廉重大舆情信息和重要网络举报。
第4篇: 当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
当前国有企业反腐倡廉建设方面存在的突出问题、面临的挑战及对策
作者：徐扬
来源：《现代企业文化·理论版》2013年第09期
随着当前国有企业反腐倡廉建设的不断深化和整体推进，一些消极腐败现象得到了一定程度的有效遏制。但反腐倡廉建设的总体形势仍然十分严峻和复杂，许多新情况和新问题也将不断涌现。这就要求我们国有企业的领导干部和纪检监察工作人员，要努力克服“精神懈怠、不思进取、脱离群众、消极反腐”等四种非主动性腐败现象的出现，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以作风整顿、加强执行力建设为契机，科学配置权力、规范和监督权力的运行、查处权力的违规行使，进一步强化反腐倡廉建设实效，加大反腐倡廉力度。
一、当前国有企业反腐倡廉工作中存在的突出问题和面临的挑战
第一，一些损害党的纯洁性的现象仍然存在。在我们的党员干部中，在意识领域方面，有的理想信念不坚定，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆。在工作领域中，有的工作作风不正，注重面子工程，形象工程，瞒上欺下，对广大员工的切身利益漠不关心，麻木不仁。在党性方面，有的原则性不强，热衷于搞“小圈子”，对党员、干部的教育、管理、监督不够，发展党员、选拔任用干部把关不严，甚至有的为政不廉，利用职权谋取非法利益等等。
第二，党员领导干部特别是党政“一把手”的自觉意思，面临长期考验。改革开放、市场经济、商品化社会都是长期的、复杂的、严峻的。尤其是市场经济、商品化社会的负面影响是不可否认和低估的，这就对党员领导干部特别是党政“一把手”抵御腐败、廉洁奉公的能力提出了严峻考验。经过多年努力，党员领导干部廉洁奉公、反腐倡廉的能力都得到了增强，但其面临的诱惑与考验都将长期存在。当前一个较突出的问题，就是收送所谓“红包”的问题。一方面，礼尚往来是中国的传统文化，如何正确区分违纪礼金和合理人情，现实工作中准确把握确实较困难。还有另一个重要的原因就是，当前对行贿人的查处力度不够。各级领导干部有可能经常处于受贿“险境”之中。由此带来的后果是，虽然每年下文禁止领导干部收受“红包”，但逢年过节这种现象还是难以从根本上杜绝。
第三，权力不受制约，或权利过大的问题，极易产生腐败。权力的运行状况已经成为直接反映反腐倡廉建设成效的晴雨表。权力的规范运行面临诸多问题。一是制度设计方面的问题。如何做到权力的制约，制约不是约束，约束是一种限制，制约却是一种智慧，在不限制权力运行的条件下，充分发挥群策群力，统一对事物的认识，在思想和行动上，达成一致，形成合力，然后反过来指导权力的运行；
二是制度规避方面的问题。尽管制度健全，但绕着制度走，以集体会议的形式审批具体个案、以合法程序谋取非法利益的行为在现实中并不少见，近几年不断出现这种“合规”外衣下的违纪违法案件，这是当前形势下出现的新问题，新现象，应当重点关注和解决。三是客观条件方面的问题。基于当前国情和局情，全程“背靠背”的办事方式，使监督很难全方位到位，这也导致为当事人创造了请客吃饭甚至贿赂的机会。
第四，党员领导干部职务消费存在的问题仍很突出。一是“消费”总量惊人，成本高。据有关部门测算，我国目前公务员职务消费总量惊人，每年仅公款消费耗资一项就超过3000亿元，公款吃喝就耗资达2000亿以上。二是消费标准失控，浪费大。在实际执行中，支出随意性相当大，超标准接待现象还是时有发生；
少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，讲排场，大手大脚，浪费严重，导致开支膨胀，“标准”形同虚设。三是消费范围模糊，漏洞多。部分人以职务消费为名，行弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占之实，把职务消费变成了一些腐败问题的温床。例如，以招待费名目，乱报乱销，致使“招待费是个筐，什么都可往里装”，有些单位和个人以外出“学习考察”、“招商引资”、“研讨交流”为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中等。四是消费监控偏弱，监督难。由于职务消费本身是必不可少的，有其合理合法性，职务消费的主体大都是领导干部，加之职务消费中的问题又带有一定的隐蔽性，不便于公开，因此难于界定和发现，易形成“上级不便监督、同级不愿监督、下级不敢监督”，出现监督“死角”的局面。由于无有效监督，致使职务消费中存在的问题难以得到及时查纠和解决。
第五，当前违纪违法案件已经呈现出一些新的特点。一是涉案人员越来越多。违纪违法案件逐渐由过去的“单个性”向“团伙性”发展，窝案、串案、案中案、案外案明显增多；
二是涉案金额越来越大，给企业带来了很大的经济损害和社会的负面影响，甚至于将单位带入死胡同。
以上现象，势必对企业的健康、科学、快速、高效发展，带来严重的阻碍作用。
二、强化监督，建立反腐倡廉长效机制，把权力关进笼子
从根本上说，廉政环境建设是持续发展的必要条件。如果消极腐败现象成为一种潜规则，就会产生路径依赖，使整个社会丧失公平公开公正的透明环境，从而失去发展动力。因此，进一步加强反腐倡廉建设，意义重大。在逐步推进政治体制改革的同时，要从腐败现象多发易发的具体环节入手研究和解决问题，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的系统性、协调性和实效性。因此，推进反腐倡廉建设，核心就是以规制权力为中心，科学配置权力、规范和监督权力运行、查处权力违规行使。建议完善以下“七个机制”：
第一，完善干部作风建设长效机制。党性不纯现象，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。具体到我们单位，那就会使干群关系形成对峙的局面，不利于企业的发展，要解决问题、应对挑战，要经受考验、化解危险，最根本的就是加强党的自身建设，首先从党员领导干部自身做起，从思想上和行动上，始终保持党的先进性和纯洁性。其次要从党组织的战斗堡垒性出发，坚持党要管党、从严治党，坚持把强化思想理论的武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风与加强党的修养和党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，才能从思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、保持清正廉洁、严明监督纪律等方面，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。
第二，完善权力规范运行的机制。一是创新权力运行流程。尽可能将所有办事程序和标准模块化，按高效、简便、科学的原则进行梳理、整合，无论任何单位和个人办事，均按既定规矩办，实现办事一律对号入座，谁说情都没用、谁想变通都不可能。使行使权力的行为转化为按程序办事的公平、公正、公开、透明的工作。比如，在劳务队伍的引进方面，真正做到严格准入制度，引入一票否决制，规范劳务队伍的使用和管理，可以有效地防止企业经济效益的无端流失；
二是加大权力公开运行力度。只有让利益相关者拥有知情权，建立起互相监督、彼此制衡的机制，腐败才可能从根本上和最大程度上得到遏制。
第三，完善有效监督权力行使的机制。目前，各级“一把手”承担了无限责任，来自各方的压力较大，抵御风险的要求更为迫切。因此，对“一把手”更需要政治关怀，并设定不同于一般领导干部的选拔、教育、管理机制。近年来，已经实行的“一把手”个人重大事项及时报告制度；
党政会签等制度，明确规定直接与人事、财务、物资采购和工程招标等方面有具体联系的重大事项，必须集体研究，做好会议记录。这些相关制度的制定和不断完善，其实质就是加大对“一把手”的日常监督力度，纪检监察机关和组织部门能否定期对“一把手”履职情况进行检查，党委和纪委负责人定期与其廉政谈话；
发现苗头性、倾向性问题时，纪检监察机关及时进行警示和提醒。
第四，完善确保权力正确运行的纠偏机制。一是继续加强专项治理。深入开展小金库、收送红包、职务消费、工程项目管理等与群众利益密切相关领域的专项治理，出台一批有效管用的措施，严肃公开查处一批损害群众利益的典型违纪违法案件，增强群众对反腐败工作的信心。二是加强廉政教育。强化对干部的日常管理，推进廉政文化建设，促进领导干部廉洁从政。三是重视和发挥舆论特别是网络舆论对权力运行的正面监督作用。健全反腐倡廉舆情网络信息报送、快速处置机制，加强网络舆情的收集、分析和研判，及时披露重大案件和反腐倡廉热点信息，正确引导广大人民群众参与反腐败工作。
第五，完善对违规行使权力行为的惩处机制。做到行贿必查、受贿必惩。特别要加大对行贿、受贿行为的打击力度，企业纪检监察队伍的工作人员，在适当的时候，也可以尝试参加地方司法机关的业务培训，不断提高自己的业务水平，要善于准确判断违纪违法对象的心理，弄清其所想、所怕、所求；
要善于利用证据、违纪违法对象之间的矛盾等因素进行突破，牢牢把握查处案件的主动性。要善于抓住易于取得阶段性成果的关键证据，对每起案件都要树立有多少证据就收集多少证据的意识，做到纵向不间断，横向不冲突，形成坚实的证据链条和完整的证据体系；
充分发挥案件查处工作的组织协调作用，整合办案资源。要充分发挥纪检监察机关组织协调作用，加强横向协调，形成协同办案的工作机制；
加强纵向协调，形成上下联动的工作机制；
通过横向、纵向协调，整合办案力量，形成办案合力，克服纪检监察机关在办案力量、手段和效率等方面的局限，体现优势互补，变纪检监察部门单独分散作战为整体作战。从刑事和经济两个方面使违纪违法者付出沉重代价，减少腐败现象的发生
总之，反腐倡廉之路，任重而道远，纪检监察队伍的同志，不仅要牢固树立持久战的思想，而且同时要有长远的眼光，不要因为当前的一些腐败现象，就因哽废食，对反腐倡廉工作产生消极甚至抵触的情绪，这些都将对反腐倡廉工作带来莫大的损害。我们应该坚信，在党中央的正确领导下，随着一系列法制法规的健全，社会主义将最终铲除腐败滋生的每一寸腐土，还给人类社会一个干净的社会主义。
（作者单位：中铁二局装修公司）
第5篇: 当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
国有企业党风建设和反腐倡廉工作普遍
存在的问题及其对策浅析
内容摘要：
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作是企业和谐稳定持续发展的重要保证。国有企业如何把党风建设和反腐倡廉工作要求融入到企业各项管理制度之中，从源头上预防和治理腐败，不断推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作的深入开展，不仅关系到企业健康发展,也关系到和谐社会的稳定,本文对国有企业党风建设和反腐倡廉工作普遍存在的问题及其对策进行了粗浅的探索。
关键词：
国有企业 党风建设和反腐倡廉 存在问题 对策
一、国有企业党风建设和反腐倡廉工作普遍存在的问题
（一）纪检监察机构力量薄弱,缺乏权威性。目前，国有企业虽设立纪检监察专门机构, 但是人员配备偏少。基层单位的纪检人员多半都是兼职, 由于工作任务繁杂,在开展工作上顾此失彼，总体上应付检查的多，主动开展工作的少。另外由于体制原因，各级纪检机构均在企业的领导之下,所以对防止腐败缺乏深层次的管控效力, 开展工作存在回避矛盾和流于形式的倾向。对还有少数企业党委忽视对纪检监察干部的队伍建设，配备的企业纪检干部自身素质不高，生产经营的业务不懂、纪检监察的业务不熟，工作方式方法不能适应新时期国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新形势，在调查研究、总结经验方面更加薄弱。
（二）企业领导人员思想认识存在误区。部分国有企业领导人员认为对国有企业监督太多会束缚经营者的手脚，有的单位一把手不重视纪检工作, 对抓国有企业党风建设和反腐倡廉工作心存消极情绪和躲避态度，导致主管党风廉政建设的领导开展工作时心存畏难情绪,影响工作的开展，使得企业内部的纪检监察工作流于表面形式。
（三）制定和执行制度方面存在缺位。近几年来，企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，制定了不少制度，现在的突出问题是在制度执行方面存在着监督缺位或流于形式的问题。一是监督机制不能适应现代企业制度下反腐倡廉工作的需要，一些制度不够具体和全面，一些关键的控制点的监督措施缺乏或不够具体,缺乏可执行性，监督实效还有待进一步提高。二是制度执行不力的问题仍然比较突出，有制度不执行的情况依然存在，制度规范权力运行的作用没有充分发挥。
（四）对国有企业主要领导的监督形同虚设。企业主要领导处于企业的中心地位，掌握着企业人、财、物的支配权。同级副职和纪检监察人员与主要领导之间存在领导与被领导的关系，这种关系使之很难发挥对主要领导的监督作用。因而，只能依靠主要领导的自身素质来自觉自省自警的自我监督，而一旦这些领导人员的世界观、人生观发生偏差，就容易出现权力真空，从而导致权力腐败。
二、加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的途径
加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，要深入贯彻落实科学发展观，服从服务于企业改革发展稳定的大局，以惩治和预防腐败体系建设为重点,以落实《工作规划》为主线，以改革创新为动力，整体推进企业领导人员廉洁从业、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等工作，为国有企业改革发展提供坚强的政治保证。
（一）切实提高企业领导人员廉洁自律意识。教育国有企业广大党员特别是领导人员坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵守国有企业领导人员廉洁从业的各项规定。研究国有企业思想政治教育的特点和规律，提高教育的有效性和时效性。针对国有企业领导人员思想政治教育的现状，一是制定国有企业领导人员的教育培训规划，定期对国有企业领导人员，特别是主要领导人员进行集中轮训，重点进行廉洁从业教育、增强国有资产保值增值责任意识教育、依法经营和勤俭办企业的教育、党纪政纪和法律法规教育、正反两方面典型的教育等，使企业领导人员能够自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的诱惑，成为依法经营、廉洁自律的模范；
二是建立完善国有企业领导班子定期学习制度，并将制度的落实情况作为企业党风建设和班子建设的一项重要内容进行检查考核；
三是实行国有企业领导人员任前廉政考试制度、廉政谈话制度和纪检监察机关负责人同企业主要负责人谈话制度。
（二）加强内控和外部监管，促使国有企业领导人员廉洁从业。有效的思想政治教育减少了滥用权力的意愿，有效的监督将增加滥用权力的难度，根据市场经济现代企业的特点，通过完善企业内部管理制度和外部监管体系和机制，规范国有企业领导人员权力的运作行为，促使其主动接受监督，自觉遵守廉洁自律各项规定，为预防腐败提供保障。
1、健全企业党风建设和反腐倡廉各项法规制度。各企业可以在贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的基础上，根据各企业存在的不同特点制订符合自身实际的制度和规定。如可制定企业领导谈话制度，即上级领导定期约企业主要领导人员谈话，及时了解他们的思想动态、工作情况，检查企业领导人员执行党风廉政建设的情况，督促企业落实党风廉政建设责任制。制定廉洁自律汇报制度，即企业领导人员要结合民主生活会召开情况，每年向上级纪委书面汇报自己遵守廉洁自律有关规定的情况。
2、建立合理的业绩考核和薪酬管理制度。可根据企业经济水平的实际情况，推行年薪制等长效激励机制，使经营者的收入真正与企业的业绩挂钩，与同类企业经营者的收入比较，相对合理，达到既承认国有企业领导人员所付出劳动的价值，又避免企业领导拿高薪而不作为，或片面追求业绩，急功近利的现象。在薪酬结构上，应增加长效性报酬的比例。
3、健全国有企业领导人员失职、渎职责任追究制度。可考虑建立以国有企业领导人员个人为主体的廉政档案和信用评价制度及国有资产流失责任追究制度，促使国有企业领导人员做到依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业。对企业领导人重大决策失误，企业非政策性原因长期亏损等情况进行记录，并制定相应的惩罚措施，从而加大失信和失职应付出的成本代价。
4、加强约束机制，合理配权。严格把住企业“一把手”的选拔任用关，逐级建立干部选拔工作责任制和用人失察责任追究制。针对企业“一把手”权力过于集中的问题，要加强企业班子内部的监督，把“一把手”置于班子成员的监督之下。同时，在一定范围内公开“一把手”的职责、权限，把权利的运作过程最大限度地置于群众的监督之下，充分发挥群众的监督作用。对重要岗位的领导人员，将其直接掌握的人、财、物支配权作适当的分解，制订行使职权的相应程序，增加权力行使的透明度，避免权力过分集中，并可执行定期岗位轮换制。
5、落实厂务公开制度。积极探索厂务公开工作制度化、规范化，建立厂务公开保障机制，成立组织机构，确定专人负责，使厂务公开做到责任、工作、人员三到位；
建立工作运行机制，制订行之有效的厂务公开实施办法和厂务公开制度，使企业事务厂务公开做到内容、形式、程序三明确；
建立约束监督机制，选出职工代表参加监督小组，使厂务公开工作处于有序、受控状态。
6、加强企业纪检监察部门自身建设。完善企业纪检监察机构的设置，对纪检监察人员的配备作出硬性规定，对实行公司制的企业，纪检监察部门的领导人员可按法定程序进入董事会、监事会，并担任相应职务，把纪检监察机构的监督转化为董事会的决策监督或监事会的法定监督，使纪检监察工作的开展有法可依。企业配备的纪检监察人员的素质要在同等职位素质水平之上，使企业纪检监察干部在履行监督职能的过程中敢于坚持党性原则，爱岗敬业，使企业纪检监察组织在企业中“有位、有为、有威”。加强对企业纪检监察干部队伍自身素质的建设。定期举办企业纪检监察干部业务培训班，进一步提高企业纪检监察人员政策水平和业务能力,加大对企业之间纪检监察工作的交流。
（三）通过查办违法违纪案件，确保党风建设和反腐倡廉工作的开展。查办案件是惩治腐败最有力、最直接、最主要的手段，查处发生在国有企业的案件要服务于企业改革、发展、稳定的大局，正确处理办案与“保护、教育、监督”的关系，树立查处腐败分子和维护企业利益、职工权利并重的意识，要在不影响企业领导班子稳定和生产经营秩序的基础上，始终保持查办案件的高压态势，深挖和震慑腐败分子，使企业稳定、健康、持续发展。
1、加强防控，拓展治腐工作领域。惩治作保障，防范为基础，两者是相互依赖，不可顾此失彼。因此在反腐败斗争中，坚持标本兼治，既要坚决同已经出现的消极腐败现象和腐败分子作斗争，又要努力做好消除产生消极腐败现象根源的工作，积极有效地预防和控制国有企业领导人员的职务犯罪，关口前移。如建立国有企业领导人员和重要岗位管理人员直系亲属出国留学、定居报备制度，近几年职务犯罪嫌疑人举家分批逃往国外现象时有发生，对领导人员直系亲属出国留学、定居进行报备，实际上是将反腐败关口前移，为外逃人员增设了一道门槛，尽管这一制度不能从根本上预防腐败，但可以增加腐败的风险，使纪检部门在查处腐败案件中掌握主动。
2、发挥查办案件标本兼治的功能。查办案件不仅具有治标作用，还是有治本功能，要注意办案成果的转化，通过案件的查处，认真分析发生的原因、规律和特点，找出防范的办法和措施，充分发挥已查结案件的警示教育作用，使查办案件工作在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系方面发挥应有的作用，努力达到标本兼治的效果。
3、严格建章立制。案件查结后，要注重结合案件查办提出整改建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，特别是在物资采购、工程建设招投标部门，建立企业准入“黑名单”的档案制度，将查办案件中发现涉及违纪违法行为的供货商、施工单位列入“黑名单”档案，取消其准入资格。
4、分析发案原因，总结吸取教训。企业发生腐败案件，会造成严重经济损失，带来许多负面影响，教训十分深刻，案件查结后，要对一些重大典型案件查处情况在企业内部进行通报，分析发案原因，认真汲取教训，采取有效对策。
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