下面是小编为大家整理的基层社区重大疫情风险防控治理困境与出路--基于QZ县疫情风险防控扎根研究,供大家参考。
２０２１
年
１０
月
太
原
学
院
学
报
（
社
会
科
学
版
）
Ｏ ｃ ｔ ．
２０２１
第
２２
卷
第
５
期
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ
ｏ ｆ
Ｔ ａ ｉ ｙ ｕ ａ ｎ
Ｕ ｎ ｉ ｖｅ ｒ ｓ ｉｔ ｙ （
Ｓ ｏｃ ｉ ａ ｌ
Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃｅ
Ｅ ｄ ｉｔｉ ｏ ｎ ）
Ｖ ｏ ｌ ．
２２
Ｎ ｏ ．
５
文 章 编 号 ：
２０９６ － １９０１（ ２０２１）
０５ － ００１３ － ０８
基层社区重大疫情
风险防控治理的困境与出路
——— 基 于 ＱＺ 县 疫 情 风 险 防 控 的 扎 根 研 究
唐 权 ， 甄 晓 宇
（
天
津
财
经
大
学
财
税
与
公
共
管
理
学
院
，
天
津
３００２２２ ）
摘
要 ：
社 区 是 我 国 重 大 疫 情 风 险 防 控 的 前 沿 阵 地 与 重 要 堡 垒 ， 县 级 城 市 所 属 社 区 亦 不 例 外 。
针 对 现 有 研 究存 在 的 不 足 ， 基 于 ＱＺ 县 的 扎 根 研 究 结 果 显 示 ：
县 级 城 市 所 属 基 层 社 区 通 过 疫 情 风 险 防 控 宣 传 教 育 、 制 度 治 理 与 多元 参 与 等 方 面 的 防 控 举 措 取 得 了 良 好 的 效 果 。
与 此 同 时 ， 也 分 别 因 社 区 居 民 素 质 参 差 不 齐 、 基 本 生 活 物 资 所 需 、 走亲 婚 丧 习 俗 与 访 友 聚 会 习 惯 等 方 面 的 原 因 而 相 应 面 临 社 区 居 民 防 控 意 识 淡 薄 、 违 反 社 区 防 控 治 理 规 定 、 易 于 造 成风 险 防 控 管 理 冲 突 、 违 法 违 规 聚 集 等 方 面 的 疫 情 风 险 防 控 困 境 。
为 此 ， 社 区 治 理 者 应 该 采 取 法 治 化 宣 传 教 育 、 优 化社 区 规 划 及 其 治 理 规 定 、 建 立 多 元 参 与 的 调 解 处 理 机 制 以 及 加 强 巡 逻 和 管 治 力 度 等 方 面 的 举 措 来 应 对 。
关 键 词 ：
重 大 疫 情 ； 疫 情 风 险 ； 风 险 防 控 ； 社 区 治 理 ； 多 元 协 同
中
图
分
类
号
：
Ｄ ６３０
８
文
献
标
识
码
：
Ａ
一 、 导 言
基
层
社
区
特
指
我
国
县
级
城
市
所
属
的
城
市
社
区
与
村
庄
，
是
我
国
新
型
冠
状
病
毒
肺
炎
（
ＯＡ ）
疫
情
（
以 下 简 称 “ 新 冠 肺 炎 疫 情 ” ）
风 险 防 控 的 重 要 构 成 部 分 ， 而 其 “ 善 治 ” 则 是 打 赢 我 国 新 冠 肺 炎 疫 情 风 险防 控 “ 战 疫 ” 的 重 要 一 环 。
社 区 是 指 “ 具 有 认 同 感 和 归 属 感 的 人 组 成 的 社 会 组 织 的 空 间 或 地 域 单 元
”
（
如
社
区
和
村
庄
）
［
１ ］
，
疫
情
风
险
防
控
困
境
是
指
新
冠
肺
炎
疫
情
风
险
预
防
和
控
制
过
程
中
各
种
利
益
相 关 主 体 （ 特 别 是 管 理 者 ）
由 利 益 分 歧 导 致 的 两 难 选 择 处 境 ， 而 本 研 究 所 谓 的 “ 基 层 社 区 疫 情 风 险 防
控 困 境 ” 则 是 指 “ 区 县 所 属 城 市 社 区 或 农 村 的 治 理 者 在 新 冠 肺 炎 疫 情 预 防 和 控 制 过 程 中 所 面 临 的两 难 选 择 处 境 ” 。
截 止 到 ２０２０ 年 ９ 月 １ 日 ， 虽 然 有 关 新 冠 肺 炎 的 确 诊 人 数 、 死 亡 人 数 与 疑 似 病 例 等各 项 数 据 都 显 示 我 国 新 冠 肺 炎 疫 情 风 险 防 控 工 作 获 得 了 显 著 成 效 ， 但 也 存 在 各 种 疫 情 风 险 及 其
防控 困 境 ， 尤 其 就 我 国 基 层 社 区 疫 情 风 险 防 控 工 作 而 言 。
也 因 此 ， 研 究 新 冠 肺 炎 疫 情 期 间 我 国 基 层
社 区 疫 情 风 险 防 控 现 状 及 其 困 境 具 有 比 较 重 要 的 理 论 意 义 与 实 际 应 用 价 值 。
２０２０ 年 ２ 月 中 旬 ， 习 总 书 记 在 深 入 北 京 社 区 开 展 实 地 调 研 时 要 求 “ 全 国 都 要 充 分 发 挥 社 区 在疫 情 风 险 防 控 中 的 阻 击 作 用 ” ， “ 紧 紧 依 靠 人 民 群 众 ， 坚 决 把 疫 情 扩 散 蔓 延 势 头 遏 制 住 ， 坚 决 打 赢 疫情 风 险 防 控 的 人 民 战 、 总 体 站 、 阻 击 战 ” ， “ 干 部 重 心 要 下 移 ， 力 量 要 下 沉 ， 支 援 社 区 工 作 ， 构 筑 起 疫
收 稿 日 期 ：
２０２１ － ０６ － １１
作 者 简 介 ：
唐 权 ， 天 津 财 经 大 学 财 税 与 公 共 管 理 学 院 行 政 管 理 系 讲 师 ， 硕 士 生 导 师 ， 博 士 ， 天 津 市 “ １３１” 创 新 型 人 才培 养 工 程 第 三 层 次 ＆ 天 津 财 经 大 学 Ｃ 类 科 研 创 新 团 队 成 员 ， 地 方 政 府 治 理 创 新 研 究 中 心 副 主 任 ， 研 究 方向 ：
案 例 研 究 、 政 府 治 理 、 社 区 治 理 、 财 税 治 理 等 ； 甄 晓 宇 ， 天 津 财 经 大 学 财 税 与 公 共 管 理 学 院 行 政 管 理 系 行
政
管
理
专
业
硕
士
研
究
生
，
研
究
方
向
：
冲
突
治
理
，
公
共
治
理
与
可
持
续
发
展
。
Ｅ
－
ｍ ａ ｉｌ ：
３２７８１３６６６ ＠
ｑｑ ．
ｃｏ ｍ 。
· １３·
唐
权 ， 等 ：
基 层 社 区 重 大 疫 情 风 险 防 控 治 理 的 困 境 与 出 路
情
风
险
防
控
的
人
民
防
线
”
。
［
２ ］
随
着
新
冠
肺
炎
疫
情
风
险
防
控
进
入
常
态
化
发
展
阶
段
，
现
有
研
究
已
经
关
注到
社
区
在
这
其
中
所
发
挥
的
重
要
作
用
。
张
霄
艳
等
（
２０２０ ）
关
注
到
城
市
社
区
在
新
冠
肺
炎
疫
情
风
险
防
控
过
程
中
所
起
的
基
础
性
作
用
、
突
出
问
题
及
其
解
决
对
策
［
３ ］
；
唐
燕
（
２０２０ ）
从
城
乡
规
划
和
公
共
卫
生
视
角
探讨
了
疫
情
应
急
期
间
我
国
社
区
治
理
所
面
临
的
挑
战
与
应
对
策
略
［
４ ］
；
于
洋
等
（
２０２０ ）
较
为
关
注
城
市
“
社
区
韧
性
”
建
设
的
必
要
性
、
存
在
问
题
及
其
策
略
［
５ ］
，
而
刘
佳
燕
（
２０２０ ）
则
基
于
社
区
规
划
、
防
控
行
动
和
治
理
体系
这
三
方
面
探
讨
了
新
冠
肺
炎
疫
情
背
景
下
社
区
防
疫
的
规
划
与
治
理
体
系
［
６ ］
。
此
外
，
赵
滟
（
２０２０ ）
基
于
新冠
肺
炎
疫
情
社
区
防
控
健
康
档
案
管
理
视
角
关
注
其
管
理
水
平
的
提
升
问
题
［
７ ］
，
而
周
玲
等
（
２０２０ ）
则
基
于
医学
视
角
来
探
讨
循
证
医
学
和
深
度
学
习
在
社
区
新
冠
肺
炎
疫
情
风
险
防
控
管
理
过
程
中
的
实
际
应
用
问
题
［
８ ］
。
由
此 可 见 ， 目 前 有 关 我 国 社 区 疫 情 风 险 防 控 的 研 究 并 不 多 ， 尤 其 是 就 我 国 基 层 社 区 疫 情 防 控 现 状 和 治 理困 境 这 一 问 题 而 言 鲜 有 探 讨 。
以 下 ， 将 通 过 扎 根 ＱＺ 县 疫 情 防 控 的 实 地 观 察 与 访 谈 结 果 进 行 探 讨 。
二 、 基 层 社 区 重 大 疫 情 风 险 防 控 治 理 现 状
源 于 社 会 主 义 国 家 治 理 的 制 度 优 势 ， 我 国 自 上 而 下 、 团 结 有 序 地 开 展 了 一 场 有 关 新 冠 肺 炎 疫情 风 险 防 控 的 “ 战 疫 ” 。
经 由 实 证 研 究 结 果 显 示 ， ＱＺ 县 所 属
３ 个 城 市 社 区 和
１ 个 农 村 通 过 宣 传 教育 治 理 、 制 度 防 控 治 理 、 多 元 联 防 联 控 治 理 举 措 取 得 了 良 好 的 疫 情 风 险 防 控 效 果 。
（ 一 ）
注 重 社 区 疫 情 风 险 防 控 宣 传 与 教 育 治 理 工 作
社
区
是
国
家
治
理
的
基
本
构
成
部
分
，
也
被
誉
为
“
外
防
输
入
”
和
“
内
防
扩
散
”
的
“
重
要
堡
垒
”
［
８ ］
与
“
第二
战
线
”
［
３ ］
。
社
区
疫
情
风
险
防
控
首
先
在
于
“
防
”
，
倾
向
以
“
防
”
代
“
控
”
。
响
应
国
家
自
上
而
下
“
战
疫
一 盘 棋 ” 的 疫 情 风 险 防 控 部 署 ， ＱＺ 县 政 府 率 先 关 注 社 区 内 疫 情 风 险 防 控 的 宣 传 教 育 及 其 治 理 工 作 。该 县 综 合 应 用 实 体 与 网 络 宣 传 有 关 新 冠 肺 炎 疫 情 及 其 防 控 方 面 的 信 息 ：
对 于 城 市 社 区 ， 政 府 部 门协 同 社 区 管 委 会 ， 通 过 在 社 区 内 的 公 共 场 所 或 常 见 的 人 员 聚 集 地 公 告 栏 张 贴 通 知 、 发 布 通 告 、 挂 横幅 打 标 语 、 喊 喇 叭 等 方 式 来 宣 传 ； 对 于 农 村 ， 政 府 部 门 协 同 村 委 会 通 过 放 广 播 、 录 制 视 频 与 定 点 播放 等 方 式 来 宣 传 。
（ 二 ）
按 国 家 规 定 迅 速 建 立 社 区 疫 情 风 险 防 控 制 度
虽 然 新 冠 肺 炎 疫 情 的 突 如 其 来 让 人 们 措 手 不 及 ， 但 社 会 主 义 国 家 的 制 度 往 往 在 其 危 难 时 刻
显
现
出
治
理
优
势
。
基
于
２００３
年
非
典
型
肺
炎
（
Ｓ ＡＲ Ｓ ）
疫
情
防
控
经
验
，
我
国
在
确
认
新
冠
肺
炎
疫
情
之
后 立 即 自 上 而 下 地 建 立 了 一 整 套 切 实 有 效 的 疫 情 风 险 防 控 制 度 ， 包 括 “ 出 入 许 可 与 登 记 ” “ 体 温 检 测“ 信 息 上 报 ” “ 设 施 消 毒 ” “ 学 生 停 课 ” “ 企 业 停 产 ” 等 。
例 如 ， ＱＺ 县 ＣＢ 社 区 建 立 了 严 格 的 “ 门 禁 ”
理 体 制 机 制 ， 包 括 在 年 初 疫 情 紧 张 时 进 行 疫 情 宣 传 、 卫 生 治 理 、 社 区 居 民 信 息 盘 查 以 及 只 许 一 人
单 、 戴 口 罩 、 测 体 温 出 入 小 区 购 买 必 备 生 活 用 品 ， 此 种 严 控 情 势 直 至 ２０２０ 年 ２ 月 ２５ 日 复 产 复 工才 稍 有 放 宽 。
再 如 ， 虽 然 ＥＺ 初 中 部 已 停 课 ， 但 其 依 然 采 取 保 安 一 天 ２４ 小 时 值 守 ， 只
允
许
校
内
师戴 口 罩 进 入 ， 并 由 教 育 局 协 同 学 校 领 导 按 照 上 级 指 示 深 入 一 线 督 查 ， 加 班 加 点 督 导 。
还 如 ， ＸＪ 公根 据 国 家 相 关 规 定 予 以 停 产 停 工 ， 直 至 ２０２０ 年 ２ 月 ２５ 日 以 后 通 过 每 天 每 人 发 放 与 佩 戴 口 罩 、 测
体 温 和 上 报 个 人 健 康 信 息 等 举 措 才 得 以 复 工 复 产 。
虽 然 如 此 ， 在 复 工 复 产 期 间 ， 公 司 内 依 然 采了 定 期 消 毒 与 上 报 个 人 健 康 信 息 等 方 面 的 常 态 化 防 控 治 理 举 措 。
对 于
ＴＫ 村 ， 乡 政 府 会 同 村 委
在 新 冠 肺 炎 疫 情 之 初 就 建 立 了 有 关 村 口 进 出 值 守 、 疫 情 及 其 防 控 宣 传 、 日 常 体 温 检 测 、 健 康 信 息
就”
管凭后生司量取会
整
理 与 上 报 、 入 户 消 毒 等 方 面 的 常 态 化 治 理 举 措 。
不 仅 如 此 ， 为 了 防 控 因 人 员 聚 集 导 致 的 疫 情 传
播
与 扩 散 风 险 ， 乡 镇 派 出 所 还 在 ＴＫ 村 建 立 了 定 期 和 不 定 期 的 巡 逻 机 制 。
（ 三 ）
采 取 多 元 利 益 相 关 主 体 联 防 联 控 的 治 理 举 措
社 区 人 口 众 多 ， 其 疫 情 风 险 防 控 工 作 并 不 只 是 涉 及 政 府 部 门 而 已 。
有 研 究 认 为 ， 社 区 是 疫
情
· １４·
太 原 学 院 学 报 （ 社 会 科 学 版 ）
２０２１ 年 第 ５ 期
联
防
联
控
的
“
第
一
线
”
，
也
是
“
外
防
输
入
”
与
“
内
防
扩
散
”
的
“
最
有
效
防
线
”
［
２ ］
。
基
于
对
生
命
健
康
安
全 的 担 忧 ， 社 区 居 民 也 往 往 更 为 关 注 疫 情 及 其 风 险 防 控 发 展 趋 势 。
在 现 代 国 家 的 治 理 过 程 中 ， 有 必要 动 员 内 外 部 多 元 利 益 相 关 主 体 参 与 治 理 。
就 县 级 社 区 疫 情 风 险 防 控 工 作 而 言 ， 除 了 县 乡 两 级
政府 及 其 各 部 门 主 动 承 担 疫 情 风 险 防 控 职 责 之 外 ， 还 要 动 员 社 区 党 政 组 织 （ 如 社 区 党 组 织 与 街 道 办事 处 ）
、 社 区 自 治 组 织 （ 如 社 区 居 民 委 员 会 与 业 主 委 员 会 ）
、 社 区 服 务 组 织 （ 如 社 区 非 营 利 组 织 和 物
业
管
理
公
司
等
）
、
社
区
治
理
基
础
（
如
社
区
居
民
和
社
区
医
生
）
［
９ ］
等
各
种
利
益
相
关
主
体
参
与
其
中
。
在 疫 情 严 重 期 间 ， ＣＢ 社 区 的 “ 门 禁 系 统 ” 是 由 县 政 府 工 作 人 员 和 社 区 保 安 一 起 管 理 的 ， 管 控 异 常 严格 。
不 仅 如 此 ， 社 区 管 委 会 还 为 每 户 居 民 建 立 了 家 属 出 入 档 案 ， 并 在 出 入 口 自 动 安 装 了 人 脸 识 别系 统 。
即 使 是 到 疫 情 舒 缓 的 暑 假 ， 大 家 也 都 带 着 口 罩 出 入 。
对 于 城 市 生 活 必 需 品 方 面 ， 当 地 政 府也 在 致 力 于 协 同 超 市 与 个 体 工 商 户 确 保 其 供 应 量 。
对 于
ＥＺ 初 中 部 ， 该 校 的 消 毒 工 作 由 当 地 教 育局 派 人 统 一 负 责 ， 而 其 疫 情 风 险 防 控 工 作 也 受 到 当 地 教 育 局 的 领 导 、 指 导 和 监 督 检 查 。
对 于
ＸＪ 公司 ， 其 在 复 工 复 产 后 自 上 而 下 地 会 同 部 门 主 管 、 采 浆 组 长 、 献 浆 者 采 取 了 门 禁 、 戴 口 罩 和 相 隔 一 米排 队 献 浆 等 方 面 的 联 防 联 控 治 理 举 措 。
对 于
ＴＫ 村 ， 乡 政 府 会 同 村 委 、 村 民 组 建 了 疫 情 风 险 防 控 ...